附件

建設安徽省級創(chuàng)新型城市工作指引

為深入貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記提出的“要尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”重要講話精神，遵照《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署要求，結合安徽實際，制定本工作指引。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指引，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以改革為動力，以產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略主攻方向，發(fā)揮地方主體作用和特色優(yōu)勢，將建設創(chuàng)新型城市作為地方黨委、政府推動創(chuàng)新發(fā)展的旗幟性抓手，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新載體，著力加強創(chuàng)新人才隊伍建設，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，打造若干區(qū)域創(chuàng)新高地和發(fā)展引擎，為實現2020年全面建成小康社會、在全國率先建成創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

二、建設原則

統(tǒng)籌布局、試點先行。加強對各地創(chuàng)新發(fā)展的引導，進一步加快推進創(chuàng)新型城市試點建設，推動條件成熟的一批城市率先進入創(chuàng)新型城市行列，充分發(fā)揮示范引領作用。

突出特色、分類指導。根據不同城市的科教資源、產業(yè)特征、發(fā)展水平等基礎條件，突出自身優(yōu)勢特色，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務，引導城市探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。

地方主體、協調推進。發(fā)揮地方主體作用，強化省、市協同聯動，有效集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，形成上下聯動、左右協同的創(chuàng)新型城市建設格局。

三、發(fā)展目標

研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占地區(qū)生產總值（GDP）比重超過全省平均水平，形成一批高端引領的創(chuàng)新型企業(yè)、人才團隊，科技創(chuàng)新成為當地經濟社會發(fā)展的重要動力，到2020年，全省有12個以上城市進入創(chuàng)新型城市行列（其中3-5個城市進入國家創(chuàng)新型城市行列），為安徽建成創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

四、重點任務

1.落實創(chuàng)新政策。貫徹落實國家和省已經出臺的各項政策措施，研究制定符合本地實際的創(chuàng)新政策，構建涵蓋高校院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，覆蓋從技術研發(fā)、轉移轉化到產業(yè)化各個環(huán)節(jié)的產業(yè)、財稅、金融、人才、知識產權保護政策體系。

2.集聚創(chuàng)新要素。積極開展與國內外知名高校、科研院所、跨國公司、中央直屬企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，共建研究院、實驗室，集聚國內外高端人才、資金、技術和信息等創(chuàng)新資源，爭創(chuàng)和發(fā)展省級以上高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

4.培育創(chuàng)新企業(yè)。建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間、孵化器，孵化培育科技型中小微企業(yè)。推動科技型中小微企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作，提升自身核心競爭力。培育具有較強競爭力的科技型領軍企業(yè)，發(fā)展具有較強競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，加快形成創(chuàng)新型經濟格局。

5.建設創(chuàng)新載體。強化省級以上高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作為建設創(chuàng)新型城市的重要載體的核心作用，加快農業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新基地建設與發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地。建設一批專業(yè)化公共服務平臺和創(chuàng)新資源共享平臺。

6.激勵創(chuàng)新人才。進一步加大扶持高層次科技人才（團隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作力度，培養(yǎng)和引進一批高層次創(chuàng)新人才。以創(chuàng)新業(yè)績和實際貢獻為導向，建立科學化、社會化、市場化的人才分類評價制度。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。

7.完善創(chuàng)新服務。支持高校、科研院所面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務。發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。大力發(fā)展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務。鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技服務業(yè)。

8.加大創(chuàng)新投入。進一步加大地方財政科技投入，引導企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長。創(chuàng)新科技金融服務模式，積極開展知識產權質押、科技保險、擔保風險補償，帶動社會資本投入。

9.創(chuàng)新支撐發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。依靠創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，促進經濟社會協調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。

五、建設程序

1.統(tǒng)籌布局。省科技廳根據國家創(chuàng)新驅動發(fā)展和省委省政府關于科技創(chuàng)新的整體部署，統(tǒng)籌考慮全省區(qū)域布局，結合所在市人民政府提出的建設需求，組織開展創(chuàng)新型城市（試點）建設。

2.編制方案。所在市科技主管部門牽頭編制創(chuàng)新型城市（試點）建設方案，主要包括發(fā)展基礎、建設思路、原則目標、重點任務、保障措施、監(jiān)測評價等。由市人民政府對建設方案進行審核，并函送省科技廳。建設期限原則上不超過3年。

3.組織論證。省科技廳組織專家對創(chuàng)新型城市（試點）建設方案進行論證，市人民政府根據評審意見對建設方案進行修改完善。

5.評估驗收。試點市建設期結束半年內，由省科技廳組織專家或委托第三方對照試點市建設方案進行評估驗收。評估驗收合格的，認定為安徽省創(chuàng)新型城市。

6.對試點建設期間績效顯著或被認定為安徽省創(chuàng)新型城市的，推薦申報國家創(chuàng)新型（試點）城市。

六、組織實施和政策保障

1.加強組織領導。省科技廳加強對創(chuàng)新型城市建設的總體布局和協調推進，會同省直有關部門加強統(tǒng)籌支持和政策指導。 試點市應切實加強組織領導，成立工作領導小組，市科技主管部門會同有關部門建立協同推進機制，形成全市上下建設創(chuàng)新型城市、搶抓創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好氛圍。

2.加大政策支持。省科技廳會同省政府有關部門加強資源集聚和措施集成，對符合條件的科研任務、創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺、科技人才、創(chuàng)新政策、改革試點等優(yōu)先給予支持。試點市制定落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型城市建設的政策文件，采取系列有力措施，不斷加大科技投入，加大支撐保障和落實力度。

3.培育公平有序的創(chuàng)新環(huán)境。試點市發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，構建技術創(chuàng)新市場導向機制。加強知識產權保護，營造公平、開放、透明的創(chuàng)新環(huán)境。強化市場競爭和產業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強創(chuàng)新主體內在動力。

4.強化宣傳引導。試點市加強政策宣傳，做好輿論引導，開展交流研討，總結創(chuàng)新型城市建設的好經驗、好做法，宣傳報道城市創(chuàng)新發(fā)展的新進展、新成效，營造建設創(chuàng)新型城市的良好氛圍。

附件

建設安徽省級創(chuàng)新型城市指標體系

注：獲批試點上一年度數值指的是以獲批試點當年作為基期的上一個自然年份有關指標的年終數值，總結驗收上一年度數值同理。