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5、可研報告編制
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科技項目申報代理：
蚌埠市行業(yè)資訊
科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，這點眾所周知。但是，科技創(chuàng)新需要承擔(dān)的風(fēng)險和持續(xù)投入，對企業(yè)特別是中小企業(yè)來說卻是“甜蜜的負擔(dān)”，一定程度上縛住了他們創(chuàng)新的步伐。
怎樣深化科技體制改革，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新主體加大科技投入，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施？針對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力弱、創(chuàng)新資金不足的特點和現(xiàn)狀，去年底開始，我市開始啟用科技創(chuàng)新券政策，旨在通過“企業(yè)購買服務(wù)、政府買單”的形式，推動科技服務(wù)需求方和供給方有效對接，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新自覺、加大研發(fā)投入。今年上半年，已累計向新材料、電子信息、生物科技、智能裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券975萬元，50家企業(yè)獲益。
此舉被認為是“一次投入，多方獲益”的創(chuàng)新改革：不僅強化了企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新主體地位，還提高了財政資金的使用效率和精準(zhǔn)度，對于高校、科研院所、中介機構(gòu)等技術(shù)輸出方來說，也是一次加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的過程。
千萬“創(chuàng)新紅包”，讓中小企業(yè)“輕裝上陣”
幫企業(yè)打通創(chuàng)新“經(jīng)脈”，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“注氧”。
7月17日，我市2018年度科技創(chuàng)新券發(fā)放計劃公布，包括懷遠農(nóng)農(nóng)樂電子商務(wù)有限公司、安徽云帆科技咨詢有限公司、安徽煜銳三維科技有限公司等在內(nèi)的50家中小型企業(yè)，共同拿下了總面額975萬元的科技創(chuàng)新券。
這是一種由政府向企業(yè)無償發(fā)放的“有價憑證”。依據(jù)《蚌埠市科技創(chuàng)新券實施管理辦法》，企業(yè)可以憑券向高校、科研院所、第三方檢測機構(gòu)等單位購買技術(shù)成果，以及用于科技文獻、科技查新、儀器共享和專家咨詢等技術(shù)服務(wù)，包括分析測試服務(wù)、科技信息服務(wù)、研發(fā)活動和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面。凡是在我市注冊、具有獨立法人資格的規(guī)模以下的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，以及科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)中符合條件的入駐企業(yè)，只要財務(wù)機構(gòu)健全，管理規(guī)范，無不良信用記錄，就可以申領(lǐng)。
前不久，位于高新區(qū)的安徽煜銳三維科技有限公司，圍繞“3D打印機機械結(jié)構(gòu)”合作事宜以甲方身份與東北大學(xué)簽訂了一份3萬元的技術(shù)服務(wù)合同，內(nèi)容包括新的機械結(jié)構(gòu)材料的輕量化——減重15%以上，噪音的降低——控制在40分貝以內(nèi)，打印效率的提高——連續(xù)穩(wěn)定工作300小時以上。“這是一種符合創(chuàng)新券使用條件的購買行為，很期待政府為我們報銷的那一刻。”安徽煜銳三維科技有限公司行政總監(jiān)任婷如是告訴記者。
安徽煜銳三維科技有限公司是我市重點人才技術(shù)引入項目，由南京煜宸激光科技有限公司與蚌埠高新投資集團有限公司共同投資成立，是生產(chǎn)研發(fā)3D打印機、3D打印耗材、提供3D打印服務(wù)和科學(xué)教育的創(chuàng)新型高科技企業(yè)。任婷告訴記者，兩年前聽南京總部那邊盛傳有創(chuàng)新券一說，自己也一直關(guān)注蚌埠方面的動向，沒想到今年蚌埠真的啟動了這項工作，一看到通知就參與了，一參與還成功了。她認為，與硬件投入相比，企業(yè)對科技創(chuàng)新服務(wù)的需求與日俱增，創(chuàng)新券恰恰很好地解決了這道題，給了企業(yè)更多自主選擇權(quán)，讓企業(yè)能夠根據(jù)自身的研發(fā)計劃來靈活選擇創(chuàng)新活動和創(chuàng)新服務(wù)。
和煜銳三維一樣，配天機器人、中以農(nóng)業(yè)等成功申領(lǐng)到20萬元創(chuàng)新券的企業(yè)，也紛紛列好了“用券計劃”。前者以工業(yè)機器人本體產(chǎn)品的CE、CR認證等技術(shù)服務(wù)為主要用券方向，后者則瞄準(zhǔn)高校的技術(shù)成果，擬購買安徽科技學(xué)院正在研發(fā)的有關(guān)懷遠玉石籽和紅瑪瑙的植株脫毒及大規(guī)?？旆奔夹g(shù)。“這項政策屬于典型的‘企業(yè)創(chuàng)新、政府買單’”。說這話的是市創(chuàng)新辦負責(zé)人趙華友。他認為，實施科技創(chuàng)新券的目的，一方面激勵全市企業(yè)高效利用社會科技資源提升自主創(chuàng)新能力，降低創(chuàng)新成本；另一方面有效調(diào)動以高校、院所為支撐的科技服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)平臺開展對外服務(wù)的積極性，為全市科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作注入活力。在他眼里，科技創(chuàng)新券不僅改變了政府的資助模式——變事后獎補為事前引導(dǎo)，而且能有效引導(dǎo)高校、科研院所等“資源富礦”主動提供多層次、多角度、全方位的創(chuàng)新服務(wù)，有效加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，使供求雙方的對接更加精準(zhǔn)。
事實上，在蚌埠之前，省內(nèi)已有馬鞍山、合肥、阜陽等地市實行了這一政策，省外的江蘇、山東、浙江也多有嘗試。實踐證明，科技創(chuàng)新券讓企業(yè)自主決定創(chuàng)新選題、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新投入，進一步強化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位。那些申請創(chuàng)新券兌現(xiàn)的企業(yè)，也基本做到了以市場為導(dǎo)向，以解決自身技術(shù)難題、突破技術(shù)瓶頸為目標(biāo)，緊貼企業(yè)創(chuàng)新需求實際，組織實施科技創(chuàng)新項目，開展科技創(chuàng)新活動。
“先墊付后補助”，是流程設(shè)計也是風(fēng)險控制
我市自推行科技創(chuàng)新券政策開始，將“財政后補助”與“政府購買服務(wù)”相結(jié)合、“一方投入，多方受益”，儼然已成為財政部門和科技部門對外宣傳的一致口徑。那么，以推動科技服務(wù)需求方和供給方有效對接為基本立意，以增強中小企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新自覺為主要目的的創(chuàng)新券政策，究竟是如何運作的呢？
市科技局創(chuàng)新管理科科長王順領(lǐng)用“精準(zhǔn)聚焦、鼓勵合作、雙向促進、分工明確”四個關(guān)鍵詞作出總結(jié)。他告訴記者，所謂精準(zhǔn)聚焦，就是以企業(yè)獲取科技服務(wù)資源的需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)投入財政資金，通過鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自主選擇創(chuàng)新路徑和投入方向，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，單個企業(yè)每年申請創(chuàng)新券最高可達20萬元；鼓勵合作，即鼓勵中小企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才和技術(shù)支持；雙向促進，即引導(dǎo)促進高校科研院所等社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與科技型企業(yè)進行創(chuàng)新合作，活躍技術(shù)交易市場；分工明確，即在流程設(shè)計上由市、縣(區(qū))科技、財政管理部門多方聯(lián)動，構(gòu)建創(chuàng)新券運行管理的閉環(huán)。
全程負責(zé)創(chuàng)新券申領(lǐng)和發(fā)放工作的白廣波，在與企業(yè)對接處理具體工作事務(wù)中，一邊體察到了企業(yè)對于創(chuàng)新券激勵政策的欣喜，一邊又體會到了創(chuàng)新券不能直接抵用帶來的局限和繁瑣。“創(chuàng)新券類似于代金券但又不同于代金券，不能直接抵用，而是先墊付、后補助。”白廣波坦言，創(chuàng)新券政策出臺的初衷，是想讓企業(yè)不花錢就能“買入”相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)或技術(shù)成果為己所用。但現(xiàn)實是，企業(yè)并不能拿著創(chuàng)新券直接與合作方抵扣費用，而是在發(fā)生費用后拿著相應(yīng)票據(jù)和創(chuàng)新成果等材料進行兌換，“不僅程序相對繁瑣，也多少會抑制某些創(chuàng)新自覺性不高的企業(yè)的參與積極性，畢竟創(chuàng)新成果并非輕而易舉就能獲得”。
關(guān)于這點，從50家已經(jīng)申領(lǐng)到創(chuàng)新券的企業(yè)分布情況——高新區(qū)29家，蚌山區(qū)7家，懷遠縣8家，禹會區(qū)、經(jīng)開區(qū)各2家，淮上區(qū)、龍子湖區(qū)各1家，五河、固鎮(zhèn)各0家，多少可以看出一絲端倪，也側(cè)面體現(xiàn)出增強企業(yè)對創(chuàng)新券認可度的必要性所在。
正因為“財政后補助”，目前，由科技部門設(shè)計完成的1萬元、2萬元、5萬元、10萬元不等的創(chuàng)新券面額，并沒有如數(shù)發(fā)放到申領(lǐng)成功的企業(yè)手里。市財政局教科文科李楠科長在分析這一情況時認為，創(chuàng)新券已經(jīng)演變成了一種虛擬券，那些申領(lǐng)到創(chuàng)新券的企業(yè)相當(dāng)于擁有了“定額報銷”的資格。
但事實上，直接抵用有它現(xiàn)實的困難和風(fēng)險。困難是，很多技術(shù)交易行為是跨區(qū)域發(fā)生的，外地的技術(shù)持有方在交易后怎么會愿意拿著一張券跨區(qū)域來蚌埠兌現(xiàn)？即便有愿意多跑路的，我市財政部門也要按規(guī)定對每一個前來兌換的技術(shù)持有方的資質(zhì)、交易憑證等進行核驗，難度和工作量都相當(dāng)大。風(fēng)險則是：萬一持券方與接券方暗地勾結(jié)、簽訂空頭協(xié)議，怎么能確保財政資金的使用安全？
趙華友認為，直接抵用、實報實銷，雖然看上去工作效率會高很多，但其實卻把財政資金推到了高風(fēng)險上，因為沒有人敢保證交易雙方不玩貓膩，也永遠不可能做到事無巨細、實時監(jiān)控。通過“后補助”的一系列單據(jù)和材料查驗，才能真正提高政府科技投入資金的使用效率，保障財政資金的使用安全。
率先在省內(nèi)使用創(chuàng)新券的馬鞍山，已經(jīng)部分暴露出科技投入資金的安全性問題，即將面臨收縮政策范圍、啟用審計程序等工作。趙華友認為，這種局面的出現(xiàn)與該市早期推行創(chuàng)新券政策的覆蓋面過寬、監(jiān)管審計缺位密切相關(guān)，同時也是以活生生的例子為我市敲響了財政資金使用安全的警鐘。
從這些層面說，無論是流程設(shè)計還是財政資金的風(fēng)險控制，我市創(chuàng)新券政策的“財政后補助”都有它的科學(xué)合理性，也是最簡單易操作的運作方式。只要運作規(guī)范得當(dāng)，不僅能一定程度上解決科技型中小企業(yè)先期研發(fā)投入的資金周轉(zhuǎn)問題，還能在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的同時，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求的有機銜接，是多方共贏的一件好事。
“四兩撥千斤”？關(guān)鍵看頂層設(shè)計和精準(zhǔn)度
單個企業(yè)每年最高申請創(chuàng)新券不得超過20萬元，這是我市的硬性規(guī)定。那么，有限的20萬，如何撬動一個企業(yè)的創(chuàng)新積極性？
對于有創(chuàng)新自覺的科技型中小企業(yè)來說，無論申領(lǐng)的創(chuàng)新券額度多大，創(chuàng)新都是骨子里要干的事，有了創(chuàng)新券，搞研發(fā)更添底氣。安徽省配天機器人技術(shù)有限公司就是這樣一家將創(chuàng)新融入骨髓、以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)。
副總經(jīng)理索利洋在接受采訪時表示，配天集團自2010年涉足工業(yè)機器人領(lǐng)域、2013年在蚌埠設(shè)立“工廠”安徽配天至今，一直秉承著自主創(chuàng)新理念，憑借北京方面強大的研發(fā)團隊，先后攻克下視覺系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)、控制器等多個業(yè)務(wù)板塊。“我們2015年實現(xiàn)自主盈利，主要源于多年深厚的技術(shù)累積，因為配天集團每年在機器人領(lǐng)域的研發(fā)投入就在6000萬元至8000萬元。”
相較配天集團大手筆的研發(fā)支出，20萬元創(chuàng)新券只能算是“毛毛雨”?？墒?，即便是這樣的“毛毛雨”，對于尚處于成長期的安徽配天來說，卻也是一筆增添研發(fā)底氣的“外援”，可以用來購買第三方檢測認證服務(wù)和第三方測試服務(wù)。
而在蚌埠之外，已經(jīng)運作四年之久的南京和馬鞍山，早已用一組組數(shù)字展示了創(chuàng)新券“四兩撥千斤”的杠桿效果。
馬鞍山的數(shù)據(jù)顯示，第一年兌現(xiàn)1000多萬元科技創(chuàng)新券，拉動企業(yè)購買成果、購買設(shè)備、購買科技服務(wù)三類科技活動支出1億多元，帶動比例達1∶8；僅企業(yè)技術(shù)服務(wù)類投入就達2346萬元，有48家企業(yè)與高?？蒲性核⒘朔€(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，新增產(chǎn)學(xué)研合作項目60項，帶動企業(yè)向高校科研院所購買技術(shù)或科技成果的投入達到1691萬元。南京市科委2016年的數(shù)字顯示，三年累計向全市1691家企業(yè)發(fā)放科技“創(chuàng)新券”1億元，帶動研發(fā)投入50億元；其中，科技型小微企業(yè)1131家，帶動研發(fā)投入33億多元。
這種利用創(chuàng)新券牽引帶動的研發(fā)投入的大幅增加，因其明確的針對性和精準(zhǔn)度，幫助企業(yè)實現(xiàn)了自主創(chuàng)新能力的不斷提升，應(yīng)該就是創(chuàng)新券橫空出世的終極目的，也是我市想要借創(chuàng)新券達成的目標(biāo)——“預(yù)計今年將兌現(xiàn)創(chuàng)新券金額1500萬元，帶動企業(yè)研發(fā)投入1億元以上，促進技術(shù)合同成交額超5000萬元。”
年內(nèi)還有4個月時間，要實現(xiàn)這幾個指標(biāo)看起來并不太容易。“如果能像合創(chuàng)券那樣上下一盤棋、同城通兌，再或者說，從頂層設(shè)計層面由省級全面統(tǒng)籌運作創(chuàng)新券抵用與兌現(xiàn)事宜，也并非不能完成。”白廣波告訴記者，如果能將合創(chuàng)券經(jīng)驗在省域內(nèi)全面推廣，由抵用、兌換的便利性所帶來的創(chuàng)新拉動作用就會被放大很多倍。
原來，合創(chuàng)券也是一種政府面向企業(yè)設(shè)計發(fā)行的一種可兌現(xiàn)的有價憑證，意在鼓勵小微企業(yè)積極加大投入，購買各類科技服務(wù)，引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實現(xiàn)“政策扶持前置、線上線下結(jié)合、企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化”三大突破。不同的是，這是一種電子憑證，最早于2015年由合肥高新區(qū)管委會向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放，用2000萬元進行試點，2017年撥重金6000萬元在全市范圍推廣。申領(lǐng)到合創(chuàng)券的企業(yè)可憑券向科技服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)，科技服務(wù)機構(gòu)在線接券按約定向企業(yè)提供服務(wù)，并定期申請兌現(xiàn)。
特別值得一提的是，目前，合肥高新區(qū)通過合創(chuàng)券持續(xù)匯總企業(yè)需求和科技服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)信息構(gòu)建大數(shù)據(jù)，打造了一個“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺”。平臺數(shù)據(jù)顯示，合創(chuàng)券累計融合了165家服務(wù)機構(gòu)、707個服務(wù)產(chǎn)品，已有1729家企業(yè)成功申領(lǐng)，累計發(fā)券10000萬元。
“這是一個滿足企業(yè)多樣需求的網(wǎng)上超市，部分技術(shù)服務(wù)從領(lǐng)券到用券，企業(yè)不用花一分錢、不用跑一步路就可以享受，反倒是接券的技術(shù)與服務(wù)提供方，需要自行到合肥高新區(qū)管委會將券兌現(xiàn)。”白廣波認為，此舉實現(xiàn)了小微企業(yè)技術(shù)服務(wù)的“零花費”、“零時間”和“零距離”，值得在省級層面推廣運用。
對于需要不斷借力市外技術(shù)力量的蚌埠來說，區(qū)域創(chuàng)新資源與技術(shù)服務(wù)資源的統(tǒng)籌，或許能為創(chuàng)新券的推廣與使用打開一片天地，也才能真正發(fā)揮創(chuàng)新券“四兩撥千斤”的杠桿推動作用。
而這需要高層設(shè)計，非蚌埠一力所能及。