近日，省政府印發(fā)了《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)將《實施意見》有關政策解讀如下：

一、起草背景與過程

      2018年國務院政府工作報告提出，要促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，打造“雙創(chuàng)”升級版。9月底，國務院出臺《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）。為認真貫徹落實國家文件精神，根據(jù)省政府要求，省發(fā)展改革委立即啟動《實施意見》制定工作，赴合肥高新區(qū)、蕪湖高新區(qū)等國家“雙創(chuàng)”示范基地開展專題調(diào)研，組織召開眾創(chuàng)空間、孵化機構(gòu)和創(chuàng)客代表座談會，深入調(diào)研掌握我省“雙創(chuàng)”工作開展情況，征集了省有關單位提出的貫徹落實工作舉措，起草了《實施意見》征求意見稿。經(jīng)書面征求29個省有關部門、16個市、4個國家“雙創(chuàng)”示范基地意見并修改完善后，上報省政府。省政府辦公廳再次征求了相關部門意見，對文稿進行了審核修改，并通過了合法合規(guī)性審查。2018年12月12日，省政府第36次常務會議審議并原則通過了《實施意見》。

二、起草工作把握的重點

       起草過程中，重點把握以下幾個方面：

      一是在內(nèi)容上做到全面落實。《實施意見》總體框架與國家文件基本保持一致，并對照國家文件內(nèi)容，全面貫徹國家提出的各項要求。

      二是在舉措上結(jié)合安徽實際?！秾嵤┮庖姟肪o密結(jié)合我省實際，從促進“雙創(chuàng)”環(huán)境升級、發(fā)展動力升級、主體升級、支撐能力升級、平臺升級、金融服務升級、載體升級等方面，提出針對性的政策舉措。

      三是在操作上注重切實可行。《實施意見》提出的主要目標和相關政策舉措，注重工作實踐，強調(diào)統(tǒng)籌利用好“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新等專項資金，促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接，以保證工作責任得到落實，工作目標得以實現(xiàn)。

三、主要內(nèi)容

      《實施意見》主要包括3大部分。

      第一部分，總體要求。包括指導思想和主要目標，提出我省到2020年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務全面升級，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升，科技成果轉(zhuǎn)化應用能力顯著增強，大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合。

       第二部分，重點工作。包括7個方面，28項具體政策舉措。

      一是促進“雙創(chuàng)”環(huán)境升級，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。主要包括深入推進簡政放權(quán)、營造公平市場環(huán)境、加大要素保障等3項政策舉措。

      二是促進“雙創(chuàng)”發(fā)展動力升級，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。主要包括加大財稅政策支持力度、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務政府采購等政策措施、加快推進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用、建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務體系等4項政策舉措。

      三是促進“雙創(chuàng)”主體升級，不斷提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。主要包括調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓、健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系、完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系、提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平、推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等6項政策舉措。

      四是促進“雙創(chuàng)”支撐能力升級，持續(xù)增強科技創(chuàng)新引領作用。主要包括增強創(chuàng)新型企業(yè)帶動作用、推動高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合、健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制等3項政策舉措。

       五是促進“雙創(chuàng)”平臺升級，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。主要包括提升孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務水平、搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺、深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌等5項政策舉措。

       六是促進“雙創(chuàng)”金融服務升級，著力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。主要包括引導金融機構(gòu)有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求、充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策等4項政策舉措。

      七是促進“雙創(chuàng)”載體升級，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。主要包括打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新策源地、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、加快建設“雙創(chuàng)”示范基地等3政策舉措。

        第三部分，保障措施。主要包括加強政策統(tǒng)籌、加強責任落實、加強示范引導等3個方面，確保各項任務落到實處。