為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，力促全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化幸福美麗新銅陵提供有力支撐，現(xiàn)提出如下意見。 

一、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。 實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“科技強(qiáng)身”工程，對(duì)新認(rèn)定的制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，按現(xiàn)行政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加各類工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)金獎(jiǎng)的項(xiàng)目，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。深入實(shí)施新一輪技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)新增設(shè)備投資，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照8%予以補(bǔ)助，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)上民營(yíng)制造企業(yè)技改全覆蓋。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）對(duì)獲得中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎(jiǎng)的企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)16萬(wàn)元、12萬(wàn)元、8萬(wàn)元；對(duì)獲得省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎(jiǎng)的企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元、6萬(wàn)元、4萬(wàn)元；不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)，以較高檔次的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。（市科技局負(fù)責(zé)） 

2.培育“專精特新”中小企業(yè)。 每年認(rèn)定市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)30戶、科技“小巨人”企業(yè)10戶，分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；給予省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)一次性配套獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；分別給予國(guó)家、省級(jí)“單打冠軍”一次性配套獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元；給予省級(jí)認(rèn)定的“排頭兵”企業(yè)、“行業(yè)小巨人”企業(yè)一次性配套獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)） 

3.幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。 鼓勵(lì)我市企業(yè)采購(gòu)本市生產(chǎn)的智能裝備改造生產(chǎn)線，按采購(gòu)發(fā)票總價(jià)（不含稅）的15%予以補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助金額最高100萬(wàn)元。支持規(guī)模以上智能裝備制造企業(yè)參與非本市項(xiàng)目招標(biāo)，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目且單個(gè)合同金額達(dá)1000萬(wàn)元以上的，按合同金額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)最高100萬(wàn)元；對(duì)智能裝備制造龍頭企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式配套采購(gòu)我市中小企業(yè)產(chǎn)品，年新增本市配套采購(gòu)額1000萬(wàn)元以上的，按新增采購(gòu)金額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)最高100萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)出口實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照企業(yè)實(shí)際年度出口產(chǎn)品保費(fèi)的20%予以一次性補(bǔ)貼。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）對(duì)入選“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳的費(fèi)用按省補(bǔ)貼額度給予1:1配套。對(duì)民營(yíng)裝備企業(yè)參加世界制造業(yè)大會(huì)等境內(nèi)外知名專業(yè)展會(huì)的，按實(shí)際支出費(fèi)用予以一定補(bǔ)助。（市經(jīng)信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）加大政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)力度。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門、單位統(tǒng)籌確定本部門、單位面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門、單位年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

4.加大“首臺(tái)套”政策扶持力度。 鼓勵(lì)“首臺(tái)套”示范應(yīng)用，開展“首臺(tái)套”保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)投保綜合險(xiǎn)并獲得國(guó)家、省實(shí)際投保年度保費(fèi)80%補(bǔ)貼的，再給予企業(yè)實(shí)際投保年度保費(fèi)20%的補(bǔ)貼。探索推進(jìn)“首臺(tái)套”產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，同質(zhì)同價(jià)下優(yōu)先采購(gòu)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，定期舉行對(duì)接活動(dòng)，優(yōu)先滿足“首臺(tái)套”企業(yè)和用戶的融資需求。（市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市政府金融辦、市公管局、市交易中心負(fù)責(zé)） 

5.設(shè)立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。 從2019年起，市財(cái)政統(tǒng)籌各類資金設(shè)立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入“3+5+X”政策體系，新增資金全部用于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策傾斜力度，兌現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金占比不低于80%。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）縣區(qū)應(yīng)設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)負(fù)責(zé)） 

6.支持人才引進(jìn)。 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，全面落實(shí)住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境。（市人才辦負(fù)責(zé)）對(duì)企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)50—150萬(wàn)元，符合規(guī)定的，每年按其年薪10%的比例獎(jiǎng)勵(lì)用人單位，其中同級(jí)財(cái)政承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)資金的70%。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)博士后科研工作站，同等條件下優(yōu)先申報(bào)設(shè)站。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)博士后科研工作站，分別給予60萬(wàn)元、50萬(wàn)元建站資助及研發(fā)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)站工作的博士后研究人員，每人每年給予5萬(wàn)元生活補(bǔ)貼。支持民營(yíng)企業(yè)建立技能大師工作室，被認(rèn)定為市級(jí)的給予10萬(wàn)元資金補(bǔ)助，被認(rèn)定為省級(jí)的市財(cái)政配套給予12萬(wàn)元、10萬(wàn)元資金補(bǔ)助。（市人社局負(fù)責(zé)） 

二、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)降本增效，全力減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 

7.推進(jìn)減稅降費(fèi)。 企業(yè)從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)收費(fèi)。清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，對(duì)誠(chéng)信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市公安局、市住建委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)） 

8.降低制度性交易成本。 堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)（銀團(tuán)貸款除外），嚴(yán)格限制向小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。（銅陵銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，對(duì)未開業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)全面推行簡(jiǎn)易注銷程序，強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信義務(wù)和法律責(zé)任，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（市工商局負(fù)責(zé)） 

9.降低用地用能成本。 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。支持新增工業(yè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)。（市國(guó)土局負(fù)責(zé)）支持符合準(zhǔn)入條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)按照自愿、自主協(xié)商的原則參與電力直接交易，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)民營(yíng)企業(yè)組團(tuán)參與電力直接交易。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）對(duì)配氣管網(wǎng)成本進(jìn)行年度監(jiān)審，從嚴(yán)核定配氣價(jià)格，積極爭(zhēng)取降低我市天然氣短輸價(jià)格。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)） 

10.降低用工成本。 繼續(xù)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至19%；失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由2%降至1%，其中：?jiǎn)挝毁M(fèi)率由1.5%降至0.5%，個(gè)人費(fèi)率0.5%不變，到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。對(duì)符合條件穩(wěn)定就業(yè)的參保民營(yíng)企業(yè)，可返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)企業(yè)以前年度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，保障參保人權(quán)益，一律不得自行組織開展集中清繳。（市人社局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）對(duì)民營(yíng)企業(yè)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等人才開發(fā)費(fèi)用可按照規(guī)定稅前列支。自2018年1月1日起，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）建立健全保障企業(yè)用工服務(wù)體系，研究制定企業(yè)用工補(bǔ)貼。對(duì)于符合規(guī)定的重點(diǎn)幫扶企業(yè)，按200元/人/月給予企業(yè)階段性用工補(bǔ)助。對(duì)于按照市人社部門招聘活動(dòng)計(jì)劃舉辦的免費(fèi)公益性招聘會(huì)，給予200元/戶攤位補(bǔ)貼。對(duì)參加市人社部門組織赴省內(nèi)外高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)開展招才引智和人力資源交流活動(dòng)的企業(yè)，給予省內(nèi)500元/次、省外1500元/次的外出交通、住宿補(bǔ)助。（市人社局負(fù)責(zé)） 

三、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，提升金融服務(wù)水平 

11.妥善解決臨時(shí)性資金困難。 開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。（市經(jīng)信委、市“四送一服”辦負(fù)責(zé)）防止對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信但暫時(shí)有困難的企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，充分應(yīng)用債權(quán)人委員會(huì)等機(jī)制鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先穩(wěn)定信貸存量，確保資金鏈不斷裂。（銅陵銀監(jiān)分局、人民銀行銅陵市中心支行、市政府金融辦負(fù)責(zé)） 

12.加大信貸投放力度。 落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%、再貼現(xiàn)票據(jù)余額中民營(yíng)和小微企業(yè)票據(jù)占比不低于60%的要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。（人民銀行銅陵市中心支行、銅陵銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展“稅易貸”、“科技貸”、“出口退稅貸”等信用貸款業(yè)務(wù)和信用評(píng)級(jí)工作，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。推動(dòng)“稅融通”貸款業(yè)務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面。探索開展“守合同重信用”企業(yè)信用擔(dān)保貸款，省級(jí)、市級(jí)“守合同重信用”企業(yè)在以商標(biāo)質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)和動(dòng)產(chǎn)抵押申請(qǐng)貸款（擔(dān)保）時(shí)，在原貸款（擔(dān)保）金額基礎(chǔ)上可分別獲得增加20%、15%、10%的信用貸款（擔(dān)保）額度。（市政府金融辦、人民銀行銅陵市中心支行、銅陵銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)） 

13.切實(shí)落實(shí)續(xù)貸政策。 引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸監(jiān)管政策，推動(dòng)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品及擔(dān)保方式、簡(jiǎn)化審批流程、提升服務(wù)質(zhì)效等，保證民營(yíng)企業(yè)資金的合理需求。（銅陵銀監(jiān)分局、人民銀行銅陵市中心支行負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為本地民營(yíng)企業(yè)（房地產(chǎn)領(lǐng)域除外）提供3—5年中長(zhǎng)期貸款，對(duì)項(xiàng)目貸款形成固定資產(chǎn)投資部分（不含土地出讓投資），由市、縣區(qū)財(cái)政按8%補(bǔ)助企業(yè)。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，銅陵銀監(jiān)分局、市政府金融辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)） 

14.加大融資擔(dān)保力度。 完善政策性擔(dān)保公司資本金持續(xù)注入制度，市財(cái)政每年籌措用于政策性擔(dān)保公司的各類資金不低于1億元，縣區(qū)財(cái)政安排一定比例的資金補(bǔ)充本區(qū)域擔(dān)保資金。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)）持續(xù)擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，到2020年，全市新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到80億元。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的政策性擔(dān)保公司保費(fèi)補(bǔ)貼政策，2018年12月31日前足額補(bǔ)貼到位，2019年起分季度實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。（市經(jīng)信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資工作，推進(jìn)政府采購(gòu)債權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)大型核心企業(yè)與中國(guó)人民銀行征信中心“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)上游民營(yíng)供應(yīng)商的應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。（人民銀行銅陵市中心支行、市政府金融辦負(fù)責(zé)） 

15.鼓勵(lì)發(fā)展直接融資。 積極協(xié)助我市中小企業(yè)與省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金對(duì)接，充分發(fā)掘利用現(xiàn)有基金資源及投資平臺(tái)作用，在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)前提下加大投資民營(yíng)中小企業(yè)力度，爭(zhēng)取落地投資不低于8億元。（市發(fā)投公司、市政府金融辦負(fù)責(zé)）搶抓上海證交所開設(shè)科創(chuàng)板機(jī)遇，推動(dòng)科技創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)對(duì)接科創(chuàng)板上市發(fā)展。對(duì)在境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營(yíng)企業(yè)，分階段給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（市政府金融辦負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)各全國(guó)性商業(yè)銀行積極向其總行推薦我市債務(wù)融資企業(yè)，積極支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)承銷和購(gòu)買的方式在銀行間市場(chǎng)融資。（人民銀行銅陵市中心支行、市政府金融辦負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在省股交中心掛牌，對(duì)完成股改、在省股交中心掛牌的企業(yè)，給予40萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)在省“專精特新”板掛牌的企業(yè)，給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)未完成股改、在省股交中心掛牌的企業(yè)，給予8萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)非銅陵已掛牌企業(yè)遷入銅陵的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功在省股交中心掛牌融資的民營(yíng)企業(yè)，首次股權(quán)融資的按照融資額1%、最高70萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)，此后融資按照融資額1%、最高30萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)因上市而改制、重組、變更為股份有限公司過(guò)程中，土地、房產(chǎn)、車船等權(quán)證過(guò)戶等產(chǎn)生的增值稅，以及上市過(guò)程中因?qū)徲?jì)評(píng)估凈資產(chǎn)增值部分應(yīng)補(bǔ)繳的所得稅，地方留存部分以適當(dāng)方式獎(jiǎng)補(bǔ)給原企業(yè)，用于企業(yè)發(fā)展。（市政府金融辦負(fù)責(zé)）強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)股權(quán)投資支持，加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金推進(jìn)力度，圍繞集成電路、新材料、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與社會(huì)資本合作成立子基金，總規(guī)模達(dá)到80億元以上。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與組建子基金。優(yōu)先將民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資項(xiàng)目庫(kù)，積極推動(dòng)子基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)投資需求。（市政府金融辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市發(fā)投公司負(fù)責(zé)） 

16.精準(zhǔn)金融服務(wù)。 積極推進(jìn)中小企業(yè)精準(zhǔn)化貸款，探索開展“財(cái)稅銀保”融資模式，將納稅信用信息、政府財(cái)政資金、金融產(chǎn)品、保險(xiǎn)保證機(jī)制有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新中小微企業(yè)貸款服務(wù)產(chǎn)品和形式。（市政府金融辦、人民銀行銅陵市中心支行、銅陵銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）在金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)的考核比重，對(duì)小微企業(yè)貸款增速快、戶數(shù)多、占比高的金融機(jī)構(gòu)給予正向激勵(lì)。（市政府金融辦負(fù)責(zé)）銀行監(jiān)管部門督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部考核體系，提高民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)小微企業(yè)貸款不良容忍度要求，商業(yè)銀行小微企業(yè)不良率高出其各項(xiàng)貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，不作為銀行內(nèi)部考核中的扣分因素。制定和完善民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，細(xì)化盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程。（銅陵銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）積極引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行大力支持民營(yíng)企業(yè)，依托“銅陵市中小企業(yè)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)”，全面采集民營(yíng)企業(yè)各領(lǐng)域信用信息，為政府、銀行支持民營(yíng)企業(yè)提供信息支撐。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)基于平臺(tái)信用信息，開發(fā)各類高效、快捷的信用融資產(chǎn)品。（人民銀行銅陵市中心支行負(fù)責(zé)） 

17.建立民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金。 按照國(guó)有資本引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，設(shè)立總規(guī)模不低于8億元的民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性，為有股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)紓困。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助，幫助防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。（市政府金融辦、市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市發(fā)投公司、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)） 

四、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域 

18.持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。 加快推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)99%以上事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，90%以上事項(xiàng)可進(jìn)一扇門辦理，70%以上事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)一窗辦理。最大限度優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限、減少申報(bào)材料，確保涉及民營(yíng)企業(yè)開辦、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可以及不動(dòng)產(chǎn)交易登記等項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)“11340”改革目標(biāo)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“承諾即開工”審批制度改革，在銅陵經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推廣至全市其他園區(qū)。（銅陵經(jīng)開區(qū)，市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦、市經(jīng)信委、市工商局、市信息辦、市國(guó)土局、市住建委等負(fù)責(zé)） 

19.減少民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。（市經(jīng)信委、市公管局負(fù)責(zé)）在鐵路、公路、油氣等領(lǐng)域，盡快推出一批高質(zhì)量的地方項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。（市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本平等進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的領(lǐng)域和行業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我市自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、水利、交通、市政公用事業(yè)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公管局、市交易中心、市商務(wù)局、市住建委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市交通局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局等負(fù)責(zé)） 

20.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國(guó)有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可獲得控制權(quán)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“民參軍”，深度參與軍民融合發(fā)展，對(duì)獲得省級(jí)以上軍民融合資金支持的民營(yíng)企業(yè)，同級(jí)財(cái)政給予1:1資金配套支持。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市國(guó)資委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公管局、市交易中心等負(fù)責(zé)） 

五、構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)  

21.暢通政企溝通渠道。 各級(jí)各部門要切實(shí)落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系有關(guān)要求，深入開展民營(yíng)企業(yè)大走訪，及時(shí)聽取意見建議，依法依規(guī)幫助協(xié)調(diào)解決，打造更有溫度的服務(wù)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“四送一服”常態(tài)化開展，健全完善市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子包保聯(lián)系重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)等工作機(jī)制，精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市“四送一服”辦、市經(jīng)信委、市直各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）在省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立服務(wù)企業(yè)辦公室，為企業(yè)提供全程幫辦服務(wù)。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）涉企重大決策特別是涉及民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)家的重大決策出臺(tái)前，充分聽取企業(yè)家意見，促進(jìn)政策有效銜接，最大程度釋放政策疊加效應(yīng)。（市經(jīng)信委、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）全面梳理現(xiàn)有支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，細(xì)化實(shí)化舉措，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高政策知曉度、擴(kuò)大政策覆蓋面，全力打通政策落實(shí)“最后一公里”。每年組織開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況第三方評(píng)估。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市經(jīng)信委、市工商聯(lián)、市“四送一服”辦等負(fù)責(zé)） 

22.大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。 廣泛宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡。（市委宣傳部負(fù)責(zé)）優(yōu)先推薦符合條件的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家作為“兩代表一委員”人選，參加勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?ldquo;三八”紅旗手、青年“五四”獎(jiǎng)?wù)碌仍u(píng)選。（市委組織部、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等負(fù)責(zé)）市委、市政府每年組織開展全市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選表彰活動(dòng)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新能力提升工程，每年培養(yǎng)100名專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。（市委組織部、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)） 

23.夯實(shí)服務(wù)企業(yè)平臺(tái)。 加快完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)、市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元，市財(cái)政每年安排用于購(gòu)買中小企業(yè)公共服務(wù)的資金不少于200萬(wàn)元。支持共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)） 

六、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益 

24.保護(hù)合法權(quán)益。 加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)，堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則妥善處理。細(xì)化涉案企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題線索。認(rèn)真受理和處置涉及民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家維護(hù)自身合法權(quán)益的申訴和舉報(bào)，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)之便以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。強(qiáng)化商事審判保護(hù)職能，妥善審理涉及民營(yíng)企業(yè)的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，支持民營(yíng)企業(yè)多渠道融資。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解制度的特殊功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場(chǎng)。對(duì)于產(chǎn)能落后的民營(yíng)企業(yè)，積極引導(dǎo)依法有序退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、特色產(chǎn)品商標(biāo)、傳統(tǒng)文化特色品牌和其他知名品牌司法保護(hù)，加大對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)行兌現(xiàn)，不因申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度上有所差異。對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難無(wú)法及時(shí)履行債務(wù)的民營(yíng)企業(yè)被執(zhí)行人，依法審慎適用查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的查封涉案財(cái)物。推動(dòng)讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒機(jī)制，同時(shí)對(duì)無(wú)故意規(guī)避執(zhí)行情形的民營(yíng)企業(yè)家，及時(shí)從失信被執(zhí)行人名單中刪除，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，確保生效法律文書確定的民營(yíng)企業(yè)債權(quán)及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市科技局等負(fù)責(zé)）制定和落實(shí)在執(zhí)紀(jì)工作中對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)規(guī)定，督促各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府和市委、市政府出臺(tái)的系列政策措施，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，推動(dòng)相關(guān)政策措施落實(shí)落地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)尤其是審查調(diào)查過(guò)程中，需要民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助的，要慎重選擇審查調(diào)查時(shí)機(jī)和方式，既查清問題，也注意保護(hù)其合法權(quán)益，保障其合法經(jīng)營(yíng)。（市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)） 

25.完善保護(hù)機(jī)制。 建立“經(jīng)濟(jì)110”服務(wù)專線和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“納稅人權(quán)益保護(hù)中心”建設(shè)，健全民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，探索推進(jìn)縣區(qū)商會(huì)調(diào)解中心及“法治超市”建設(shè)，完善申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制。（市委政法委負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)律師服務(wù)團(tuán)的專業(yè)特長(zhǎng)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)法治保障。（市司法局負(fù)責(zé)）對(duì)首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯(cuò)機(jī)制。注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能、節(jié)能降耗等工作，規(guī)范環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決避免“一刀切”。（市經(jīng)信委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等負(fù)責(zé)） 

26.妥善解決歷史遺留問題。 各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持“新官理舊賬”，對(duì)過(guò)去合法合規(guī)的承諾，要認(rèn)真履約。進(jìn)一步加大歷史遺留問題化解力度，全面梳理在招商引資、拆遷補(bǔ)償、政府工程款結(jié)算、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的遺留問題，本著尊重歷史、依法依規(guī)的原則及時(shí)妥善加以解決。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市招商局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市住建委等負(fù)責(zé)） 

七、加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)政策落地落實(shí) 

27.健全工作機(jī)制。 成立高規(guī)格的市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，建立市“四送一服”辦牽頭抓總、各部門各司其職的服務(wù)體系，在市經(jīng)信委設(shè)立市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。健全完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）強(qiáng)化政策落實(shí)，按照“誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，嚴(yán)格資金兌現(xiàn)。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)） 

28.強(qiáng)化督促考核。 將本意見落實(shí)情況作為“三查三問”和巡察內(nèi)容，納入市委、市政府督查范圍，對(duì)企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報(bào)；對(duì)落實(shí)不力、貽誤發(fā)展的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室負(fù)責(zé)）將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入市委年度綜合考核和市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（市委組織部、市政府督查室負(fù)責(zé)）每年以市委、市政府名義通報(bào)縣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并發(fā)布全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)） 

本意見所提各項(xiàng)涉企政策，除明確規(guī)定專項(xiàng)支持民營(yíng)企業(yè)外，符合條件的各類所有制企業(yè)依法平等適用。各級(jí)各有關(guān)單位要依據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施意見或方案，加強(qiáng)政策宣傳、推動(dòng)政策落地見效。

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