省第十三屆人大常委會第十次會議于2019年5月24日修訂了《安徽省中小企業(yè)促進條例》（以下簡稱條例），該條例于2019年7月1日起生效施行。為便于廣大讀者了解這部條例，現(xiàn)將其修改的背景、思路和主要內容介紹如下：

一、條例修訂的背景和意義

從全國范圍看，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。從我省2018年的實際情況看，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）貢獻了全省68.8%的稅收、57.8%的國內生產(chǎn)總值、93%的高新技術企業(yè)數(shù)量、58.2%的發(fā)明專利授權量。由此可見，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，促進、保障、規(guī)范中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展意義重大。

這部條例自2006年以來，在改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中小企業(yè)面臨著一些新情況新問題，對做好中小企業(yè)促進制度頂層設計、改革相關工作體制機制、修改完善法律制度提出了迫切需求。

（一）修訂條例是貫徹落實黨中央國務院戰(zhàn)略決策部署的必然要求

當前經(jīng)濟發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，黨中央和國務院在作出加大改革開放力度、釋放實體經(jīng)濟發(fā)展活力的系列決策。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上對推動民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展作出了重大部署，中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》對促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展制定了一些新措施，有必要根據(jù)黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的最新決策部署和措施要求，修改完善條例。

 

（二）修訂條例是維護法制統(tǒng)一的客觀要求

條例所依據(jù)的《中小企業(yè)促進法》于2017年9月進行了修改，對支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅、融資、創(chuàng)新等措施和服務機構設置等內容進行了系列補充修改。有必要依據(jù)新修訂的上位法修改我省條例，有針對性地完善促進中小企業(yè)發(fā)展的舉措，規(guī)范和引導中小企業(yè)更多地從事實體經(jīng)濟，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

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（三）修訂條例是推進簡政放權的內在要求

黨的十八大以來，根據(jù)黨中央部署，我省不斷推動簡政放權向縱深發(fā)展，采取了一系列深化商事制度改革、減少行政事業(yè)性收費、創(chuàng)新行政監(jiān)管方式等方面的改革措施。同時，我省近年也相繼出臺了推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、支持制造強省、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境等一系列規(guī)范性文件。有必要將行政管理體制改革取得的成果和現(xiàn)行有效的政策措施上升為法規(guī)規(guī)定，以規(guī)范、引導、促進中小企業(yè)發(fā)展。

（四）修訂條例是保障我省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求

條例實施后取得了階段性成效, 截至2018年，全省民營企業(yè)、個體工商戶分別達112.8萬戶和311.5萬戶，分別增長23.2%和4.7%。然而，中小企業(yè)仍普遍面臨生產(chǎn)成本上升、盈利水平下降、抵御外部風險能力較弱等問題，且較之發(fā)達省份，我省中小企業(yè)整體上產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強。為解決當前制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，有必要修訂條例。

二、條例修訂秉持的理念

（一）堅持“三個平等”，處理好市場公平競爭與中小企業(yè)特殊保護的關系

市場經(jīng)濟追求公平競爭，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)都是市場經(jīng)濟主體，在市場經(jīng)濟面前都是平等的，應當平等地遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。同時，考慮到中小企業(yè)

抗風險能力比較脆弱，所以，在制度設計上給予中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)一些特殊保護。修改后的條例在總則中提出總的要求，即堅持各類企業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，同時明確對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行積極扶持，還在后續(xù)融資、招投標等條款中對中小企業(yè)給予一定的傾斜保護。

（二）堅持問題導向，著力增強條例的針對性和可操作性

中小企業(yè)面臨成本高、負擔重、融資難、融資貴等突出問題。在調研中，許多中小企業(yè)對此次修訂寄予很高的期望，希望通過修改條例解決上述困難和問題。在修訂過程中，結合國家和省有關專項資金扶持、稅收減免、普惠金融體系建設等方面的在實際中行之有效的政策措施上升為條例內容。比如，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理；增加規(guī)定對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；對各類金融機構都不同程度提出要求，鼓勵其按規(guī)定開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，以期增強中小企業(yè)的獲得感。

（三）堅持創(chuàng)新引領，著力培育中小企業(yè)發(fā)展的內生動力

人才短缺、創(chuàng)新能力不足也是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。在修訂過程中，立足用足用活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，在總則中將習總書記的“三創(chuàng)”思想明確列為條例追求的立法目標；在后續(xù)條款中通過優(yōu)化企業(yè)技術開發(fā)費用構成、依法扣除企業(yè)所得稅應納稅所得額、鼓勵中小企業(yè)申報高新技術企業(yè)等方式降低中小企業(yè)技術創(chuàng)新成本，細化鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新的措施。除此之外，立足融入長三角地區(qū)高質量一體化發(fā)展，在鼓勵中小企業(yè)市場開拓等方面也增加規(guī)定了不少有針對性的措施，盡力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。

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（四）堅持服務優(yōu)先，處理好制度剛性與法規(guī)可行性之間的關系

 

在修訂過程中，有意見提出條例鼓勵性、倡導性表述較多，制度剛性不足；也有意見提出，這部法律沒有專門的法律責任章節(jié)，不利于對違法行為的追究，也不利于相關制度的具體落實。對此，在修訂過程中注重將促進中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定能具體就盡量具體，把黨中央的政策、國務院的具體措施、先發(fā)地區(qū)可資借鑒的經(jīng)驗和我省實踐中的成功做法，能在條例中體現(xiàn)的盡量體現(xiàn)，既立足于解決中小企業(yè)當前面臨的困難，也考慮一些制約中小企業(yè)發(fā)展的根本性和長遠性問題，著力加強制度建設。同時，考慮到促進中小企業(yè)發(fā)展涉及政府的多個部門以及社會方方面面，很多規(guī)定主要是從支持、服務、保障方面為中小企業(yè)提供寬松的環(huán)境，盡量減少和避免強化行政管理方面的內容。為保證法規(guī)的有效落實，加強對中小企業(yè)合法權益的保護，在監(jiān)督檢査一章對有關部門提出要求，同時對侵犯中小企業(yè)合法權益的行為規(guī)定了相應的法律責任，明確了責任追究。

三、條例修訂的主要內容

這次修訂是條例實施十多年來第一次修改，將條例由八章、五十條調整充實為九章、六十五條；是一次全面修改，幾乎涉及原來的每個條文。主要內容有以下幾個方面： 

（一）關于中小企業(yè)信用體系建設

鑒于中小企業(yè)的成長周期和階段性特點，修訂過程中，一方面中小企業(yè)反映融資困難、抵御市場交易風險能力弱；另一方政府部門和金融機構反映對中小企業(yè)監(jiān)管手段有限、信用評定困難、信貸風險較大。綜合考慮促進中小企業(yè)誠信經(jīng)營、健全公開透明的市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境以及為中小企業(yè)融資提供增信服務等方面的現(xiàn)實需要，新增了縣級以上人民政府及其有關部門應當推進中小企業(yè)信

用制度建設，建立中小企業(yè)信用信息共享平臺，健全社會化的信用信息征集與信用評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化的規(guī)定。

（二）關于中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金

原條例規(guī)定了省財政設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。條例實施以來，中小企業(yè)發(fā)展專項資基金增長很快，發(fā)揮了較大作用。修訂后的條例總結近年來的實踐經(jīng)驗，進一步規(guī)范了專項資金的管理和使用，明確對專項資金實行預算績效管理，重點用于支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等公共服務體系和融資服務體系建設，要求設區(qū)的市和縣級設立的專項資金向小型微型企業(yè)傾斜。同時，根據(jù)現(xiàn)行政策刪去原條例中省中小企業(yè)發(fā)展基金的構成和具體投向，根據(jù)上位法明確設區(qū)的市和縣級人民政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金。

（三）關于中小企業(yè)融資促進

融資問題始終是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。能夠獲得融資的中小企業(yè)，也存在融資成本過高的問題。條例主要修訂了以下內容:

一是細化省政府支持中小企業(yè)的融資舉措，要求建立信貸激勵機制和銀行信貸保險和稅收聯(lián)動機制，制定解決中小企業(yè)精準化貸款問題的措施，鼓勵和引導金融機構調整信貸結構、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

二是明確建立解決中小企業(yè)融資問題的政府、金融機構、中小企業(yè)三方會商機制，要求縣級以上人民政府協(xié)調銀行監(jiān)管部門督促商業(yè)銀行，制定小型微型企業(yè)貸款盡職免責辦法、開辟綠色通道、建立單獨的小型微型企業(yè)信貸業(yè)務考核獎勵機制、貸款差別化監(jiān)管機制，提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。

三是細化鼓勵、支持金融機構按照國家規(guī)定做好的具體工作：擴大對中小企業(yè)信用貸款規(guī)模、提高對中小企業(yè)貸款比例、擴大無還本續(xù)貸規(guī)模等。

四是明確支持中小企業(yè)通過發(fā)行債券、境內外上市、股權融資、融資租賃等法定方式融資。

五是要求發(fā)揮應收賬款融資服務平臺作用，明確設區(qū)的市和縣級人民政府根據(jù)實際需要建立知識產(chǎn)權質押融資市場化風險補償機制，鼓勵融資租賃、典當、信托等機構為中小企業(yè)提供融資服務。

六是要求健全以政策性融資擔保為主導的擔保行業(yè)體系。完善政策性融資擔保公司國有資本金補充機制，安排融資擔保風險補償資金，落實小型微型企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，支持保險機構開發(fā)適應中小企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，提高小型微型企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，提高小型微型企業(yè)貸款保證保險的信貸額度。

（四）關于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持

在修訂過程中，許多地方和企業(yè)反映，原條例對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)定的內容比較原則，建議補充細化有關扶持規(guī)定，加大支持力度。條例實施以來，我省在促進中小企業(yè)發(fā)展方面也出臺了很多行之有效的政策措施，有必要轉化為法規(guī)內容予以固化、提升。條例主要修訂了以下內容：

一是明確給予中小企業(yè)平等準入待遇。對中小企業(yè)實施市場準入負面清單制度；支持中小企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)；公共建設項目、政府投資項目在招標時，不得對中小企業(yè)設置附加條件。

二是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)。明確可以在規(guī)定期限內保留人事關系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員在職稱評聘、崗位等級晉升等方面享有同等的權利；取得的科技開發(fā)或者轉化成果，可以作為其職稱評聘的依據(jù)。

三是降低中小企業(yè)用地成本。要求及時安排中小企業(yè)所需建設用地；鼓勵實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應；鼓勵通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率；對現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款；鼓勵各類社會主體為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務。

四是降低中小企業(yè)技術創(chuàng)新成本。規(guī)定中小企業(yè)支付給引進的從事技術開發(fā)的科技人員的報酬，可以據(jù)實列作技術開發(fā)費用；研究開發(fā)費用可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時加計扣除。根據(jù)現(xiàn)行政策變動，鼓勵中小企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定；對符合國家規(guī)定的進口設備及其配件免征關稅。

五是細化鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新的措施。鼓勵科研院所等向中小企業(yè)開放試驗設施，鼓勵科研院所等向中小企業(yè)轉移具有自主知識產(chǎn)權的科技成果；明確政府應當組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，鼓勵中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權的費用等負擔；對已經(jīng)授權的發(fā)明專利按規(guī)定給予資助和獎勵，支持中小企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，引導大型信息化服務商幫助中小企業(yè)提高信息化應用能力和市場競爭力。

（五）關于中小企業(yè)市場開拓促進

修訂過程中，普遍反應原條例對中小企業(yè)開拓市場扶持力度不夠，綜合考慮企業(yè)發(fā)展和更高質量融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的實際需要，條例主要修訂了以下內容：

一是新增鼓勵中小企業(yè)研制、使用首臺套重大技術裝備，以及首批次應用新材料。

二是按照弱勢保護原則，細化對中小企業(yè)的傾斜性保護措施。根據(jù)習總書記

 

在民營企業(yè)座談會上的講話精神，規(guī)定大型企業(yè)應當平等對待與其合作的中小企業(yè)；根據(jù)上位法的規(guī)定，強調政府采購向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上；其中，預留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。

三是鼓勵中小企業(yè)開拓海外市場。借鑒上海市的相關做法，中小企業(yè)運用跨境電商等貿易方式拓寬銷售渠道，支持中小企業(yè)建立海外倉儲和海外運營中心。

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（六）關于中小企業(yè)服務措施完善

中小企業(yè)普遍反映政府公共服務和社會化服務體系和機制不健全，專業(yè)服務機構發(fā)展之后，缺乏為中小企業(yè)提供人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、市場營銷、技術開發(fā)等服務的各類優(yōu)質專業(yè)機構，支持服務體系建設的政策措施不完善，不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展的需要，希望政府增加公共服務供給，同時注重發(fā)揮市場的作用，為中小企業(yè)提供服務保障。為此，條例主要修訂了以下內容：

一是明確政府建立和完善中小企業(yè)公共服務機構，細化其為中小企業(yè)提供的公益性服務內容，并要求其按規(guī)定對中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予獎勵。

二是完善對中小企業(yè)人才隊伍建設的支持措施。其一，明確政府應當安排資金，有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓；支持中小企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室，對其從省外引進的人才，可以按照規(guī)定享受政府補助；支持中小企業(yè)結合崗位需要開展技能人才自主評價，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。其二，鼓勵職業(yè)院校調整專業(yè)，培養(yǎng)適應中小企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技能人才。其三，新增政府對中小企業(yè)引進的人才，在住房、就醫(yī)、就學、落戶等方面予以支持；對中小企業(yè)引進人才所需的人才開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定稅前列支。其四，根據(jù)國家政策

調整，將中小企業(yè)職工教育經(jīng)費在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額的抵扣比例，由“百分之二點五以下”提高至“百分之八”，同時對超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

三是明確政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供便捷無償有效服務。

（七）關于中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

條例修改過程中，部分中小企業(yè)反映自身財產(chǎn)權益等得不到有效保護，主要表現(xiàn)在各類行政機關的檢查評比較多、行政審批事項流程繁瑣、企業(yè)維權成本較高等方面。為此，條例主要修訂了以下內容：

一是新增政府應當深化針對中小企業(yè)的行政管理體制改革內容。明確政府應當放寬市場準入，深化對中小企業(yè)的“放管服”改革，降低制度性交易成本，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的營商環(huán)境。

二是新增規(guī)范處置中小企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)權的規(guī)定。其一，明確政府及其有關部門應當營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。其二，對涉嫌違法的中小企業(yè)和人員財產(chǎn)處置，應當區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。嚴格按照法定權限和程序對中小企業(yè)財產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結等強制措施；在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。其三，新增了對中小企業(yè)信賴利益的保護，明確為了公共利益的需要，依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可，應當依法對中小企業(yè)的財產(chǎn)損失給予補償。

三是新增細化政府行政行為的規(guī)定。其一，明確履約守信義務。要求各級政府以及有關部門應當全面履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與中小企業(yè)依法簽訂的合同。其二，規(guī)范涉企收費管理。要求建立和實施涉企行政事業(yè)性收

費目錄清單制度，落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策。其三，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。明確行政主體實施監(jiān)督檢查應當有法律、法規(guī)依據(jù)，要建立隨機抽查機制，能夠合并進行的，實施合并或者聯(lián)合檢查。

四是強調維護中小企業(yè)監(jiān)督權。其一，明確在制定與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，應當進行公平競爭審查，并充分聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織意見。其二，要求負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門建立企業(yè)溝通聯(lián)系機制，聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織對政府相關管理工作的意見和建議，并及時向有關部門反饋，督促改進；其三，明確受理中小企業(yè)的投訴、舉報的部門應當在七個工作日內書面答復。

（八）關于中小企業(yè)發(fā)展促進的容錯機制

鑒于在促進中小企業(yè)發(fā)展的實際工作中，現(xiàn)實情況復雜多樣，為進一步調動各級人民政府和其他國家機關促進中小企業(yè)發(fā)展的積極性，修訂后的條例新增了促進促進中小企業(yè)發(fā)展的容錯機制，對給予容錯的對象、范圍和條件作出規(guī)定，對予以容錯的主要內容作出規(guī)定，對容錯權的救濟和保護作出規(guī)定。

（九）關于監(jiān)督檢查

修訂后的條例進一步規(guī)范了政府的監(jiān)督檢查行為，明確了責任追究:新增縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查的規(guī)定；新增委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的規(guī)定；采用列舉方式細化了依法追究國家機關及其工作人員責任的具體情形。

修訂《安徽省中小企業(yè)促進條例》是貫徹黨中央、國務院和省委關于促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展系列部署的重要舉措；是從我省實際出發(fā)，以各地多年的中小企業(yè)促進工作實踐經(jīng)驗為基礎，借鑒長三角先發(fā)地區(qū)立法經(jīng)驗，進一步強化我省中小企業(yè)促進工作的具體體現(xiàn)。它的修訂實施，必將進一步優(yōu)化我省公平競爭的市場環(huán)境、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、促進政府職能轉變、推動經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

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