第一章  總則

第一條 為進一步加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，規(guī)范和加強市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園認定、管理工作，制定本辦法。

第二條 市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器為主，兼顧電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

第三條 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設要符合區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持“政府引導、社會參與、市場運作”原則，鼓勵引入專業(yè)機構進行市場化運營管理。

第四條  市經(jīng)信委牽頭，會同市人社局、市科技局、市農(nóng)委、市商務局、市財政局等部門，組織開展市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的認定、年度評估和監(jiān)督檢查工作。

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第二章  認定條件和基本要求

第五條 小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的認定和管理

（一）建設定位。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園應以加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的小微企業(yè)或中小項目為服務對象，為其提供低成本、便利化、高效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所，完善配套設施，強化服務功能，不斷提高小微企業(yè)集群效應。

（二）認定條件。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園申報認定市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的，應具備以下條件：

1.運營主體具有獨立的法人資格，成立1年以上，經(jīng)營和信用狀況良好，管理規(guī)范。

2.創(chuàng)業(yè)園建筑總面積不低于20000平方米，基礎設施和公共服務配套較為完善。非生產(chǎn)性用房占地面積不得超過總用地面積的6%，建筑面積不得超過總建筑面積的20%。

3.有明確的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃、年度目標和招商方案。

4.有完備的運營管理團隊、完善的管理制度和服務規(guī)程，具備整合社會服務資源的能力。從事創(chuàng)業(yè)管理和服務人員不少于5人，創(chuàng)業(yè)輔導師不少于1人。

5.有較完善的創(chuàng)業(yè)服務功能。設有相對固定的專業(yè)服務機構，能夠為創(chuàng)業(yè)者和園內企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、政務幫辦、人員培訓、商務代理和管理咨詢等多種服務，企業(yè)服務滿意度不低于80%。

6.入駐創(chuàng)業(yè)園的小微企業(yè)不少于20家，且具有連續(xù)滾動培育小微企業(yè)成長功能。每年都有新企業(yè)入駐（入駐滿額的除外）或有小微企業(yè)升規(guī)轉化，培育成效明顯。

7.入園企業(yè)要求。六安市域內依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)，園內加工制造業(yè)企業(yè)比例不得低于80%。入園企業(yè)必須符合相關產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，且應達到《六安市人民政府關于六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實施意見》（六政〔2018〕23號）有關規(guī)定。

（三）退出機制。入園企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，應按程序退出小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園：

1.企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，取得單獨供地后應搬出創(chuàng)業(yè)園的。

2.企業(yè)經(jīng)營困難，不再滿足基本入駐條件的。

3.企業(yè)發(fā)生安全、環(huán)保等事故，對園區(qū)造成重大影響的。

4.企業(yè)自行申請退出的。

5.其他因政策、規(guī)劃等原因需要退出的。

第六條 科技企業(yè)孵化器的認定和管理

（一）建設定位。以促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務載體，以科技型創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)為服務對象，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、初期經(jīng)營場地和辦公方面的共享設施，提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，以降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高小微企業(yè)的成活率和成功率，為社會培養(yǎng)成功的科技型企業(yè)和企業(yè)家。

（二）認定條件?？萍计髽I(yè)孵化器申報認定市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的，應具備以下條件：

1.運營主體具有獨立的法人資格，成立1年以上，經(jīng)營和信用狀況良好，管理規(guī)范。

2.孵化器發(fā)展方向和定位明確，內部管理規(guī)章制度健全。

3.具有較高管理水平和經(jīng)營能力的管理隊伍，具有大專以上學歷的員工占職工總數(shù)60%以上，通過孵化器專業(yè)培訓的人員比例達20%以上。

4.可自主支配的孵化場地使用面積達10000平方米以上。其中，在孵企業(yè)使用的場地（含公共服務場地）占70%以上；在孵企業(yè)20家以上，年度畢業(yè)企業(yè)數(shù)占在孵企業(yè)的10%以上。

5.孵化器擁有種子資金或孵化資金，并與金融機構以及創(chuàng)投機構、擔保公司等建立密切聯(lián)系，扶持在孵企業(yè)的發(fā)展。

6.具有較為完善的培育孵化企業(yè)的管理制度和服務功能，有明確的企業(yè)入孵條件、畢業(yè)標準和退出機制，可為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供商務、信息、咨詢、培訓、市場、投融資、技術開發(fā)與合作交流等服務。

7.入孵企業(yè)要求。企業(yè)注冊地、主要研發(fā)和辦公經(jīng)營場所須在所屬孵化器場地內，成立時間一般不超過2年。入園企業(yè)必須符合相關產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，且應達到《六安市人民政府關于六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實施意見》（六政〔2018〕23號）有關規(guī)定。

（三）退出機制。入孵企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，應按程序退出科技企業(yè)孵化器：

1.認定為高新技術企業(yè)或省高新技術培育企業(yè)的；

2.經(jīng)營狀況良好、管理規(guī)范，主導產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權并形成一定的生產(chǎn)規(guī)模（連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過500萬元）；

3.被兼并、收購或在國內外資本市場上市、掛牌。

4.孵化器畢業(yè)企業(yè)或到期尚未畢業(yè)企業(yè)，應在規(guī)定期限內遷移出孵化器，并辦好有關法律和約定手續(xù)。

5.企業(yè)自行申請退出。

第七條 支持多元化平臺建設。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、電商產(chǎn)業(yè)園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺多元化發(fā)展，市人社局、市農(nóng)委、市商務局等相關部門負責培育、認定和管理。經(jīng)市級及以上政府機構認定的各類創(chuàng)業(yè)園（基地），可以申請加掛六安市市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園牌子，享受相應優(yōu)惠政策，由相關部門提出審查和推薦意見，報市經(jīng)信委組織聯(lián)合復核，按程序擇優(yōu)予以授牌。

 

 

 

第三章 認定程序

第八條 市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園按照以下程序認定：

（一）申報。市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園每年認定一批，由市經(jīng)信委、市人社局、市科技局、市財政局等部門聯(lián)合組織，明確申報要求和材料清單。申報主體向所在縣（區(qū)）經(jīng)信部門提出申請，并按要求提供申報材料。

（二）初審?？h（區(qū)）經(jīng)信部門會同人社、科技、財政等部門進行初審和現(xiàn)場核查，符合條件的，報經(jīng)所在縣級政府同意后，提出初審意見報市經(jīng)信委。

（三）認定。市經(jīng)信委、市人社局、市科技局、市財政局等部門對初審材料聯(lián)合復核，復核合格的，報請市政府同意，予以10個工作日的公示，公示無異議的，認定為市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，并授予“六安市市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”匾牌。

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第四章 管理要求

第九條 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園按照屬地原則管理，強化運營管理單位的主體責任，市政府有關部門加強督查指導。

第十條 實行年度評價。每年對經(jīng)認定的市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園組織一次年度評價，評價對象按要求提交評價材料，市經(jīng)信委牽頭，對照認定條件和基本要求，組織專家進行評價打分，評價結果按百分制計算，分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四個等級，評價為優(yōu)秀的予以獎勵。

第十一條 實施動態(tài)管理。市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園有下列情形之一的，取消其認定資格，予以摘牌：

1.年度評價為不合格的；

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園違法違規(guī)經(jīng)營，或明知服務對象違法違規(guī)經(jīng)營不糾正、不制止造成嚴重后果的；

3.不履行服務承諾，一年內被服務對象有效投訴3次以上仍沒有整改到位的；

4.不服從行業(yè)主管部門管理，一年內3次以上無故拒不報送相關資料信息或拒不參加統(tǒng)一組織的相關活動的；

5.有其他違法違規(guī)或違反本辦法規(guī)定行為的。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園弄虛作假，騙取政策扶持資金的，取消其認定資格、追回獎勵，并按規(guī)定追究相關人員責任。

第十二條 市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園應每季度向所在地經(jīng)信部門上報運營管理情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時積極宣傳各級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，組織企業(yè)參加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

 

 

 

第五章 扶持政策

第十三條 初次認定為市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的，由市財政給予一次性獎勵100萬元；年度評價為優(yōu)秀的市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園由市財政給予一次性獎勵10萬元。符合市財政同類獎補政策的，按照就高不就低原則不重復獎補。

第十四條 經(jīng)認定的市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，依據(jù)《六安市人民政府關于六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實施意見》（六政〔2018〕23號）規(guī)定，園內企業(yè)享受貸款利率、政策性擔保機構擔保費率、創(chuàng)業(yè)擔?；?、財稅優(yōu)惠等政策。

第十五條 經(jīng)認定的市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，其所在縣區(qū)應提供“幫辦制”服務，并出臺專項扶持政策，明確廠房建設補貼、租金補貼、水電氣網(wǎng)補貼、物業(yè)補貼、生活補貼、中介服務補貼、企業(yè)入園獎勵、創(chuàng)業(yè)服務補貼、創(chuàng)業(yè)扶持補貼、孵化獎勵以及創(chuàng)業(yè)投資、融資支持、稅費優(yōu)惠等政策，報市經(jīng)信委備案。

第十六條 財政獎補專項用于運營管理和服務經(jīng)費，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園應加強資金管理，建立專門臺賬，確保專款專用。

 

 

 

第六章 附則

第十七條 本辦法由市經(jīng)信委、市人社局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

 

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六安市5月同時在申報政策資金補助