根據(jù)《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2019年第一批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的函》（皖市監(jiān)函〔2019〕510號(hào)）文件要求，由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位編制的兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村 村標(biāo)村牌設(shè)置原則與要求》、《美麗鄉(xiāng)村 村規(guī)民約制定規(guī)范》已形成征求意見稿，現(xiàn)向社會(huì)各界公開征求意見。請(qǐng)貴單位及各位專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出寶貴意見和建議，并于2020年10月3日前填寫《安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總表》，反饋給聯(lián)系人，逾期不復(fù)函，視為無異議。

更多關(guān)于該政策內(nèi)容，請(qǐng)咨詢：0551-65300586 /15855199550

 

聯(lián)系地址：安徽省合肥市包河區(qū)寧國(guó)路112號(hào)安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院

 

附件：《美麗鄉(xiāng)村 村規(guī)民約制定規(guī)范》編制說明

 

一、 標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和意義

 

村規(guī)民約是村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制的重要形式，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，一些地方指導(dǎo)村探索制定村規(guī)民約，對(duì)引導(dǎo)基層群眾有序參與村事務(wù)，加強(qiáng)村治理，弘揚(yáng)公序良俗，起到了積極作用。同時(shí)也要看到，一些地方對(duì)村規(guī)民約工作重視不夠、指導(dǎo)不力，一些村規(guī)民約存在內(nèi)容空泛、制定不規(guī)范、實(shí)施流于形式等問題，甚至有的內(nèi)容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權(quán)益。為此，2018年民政部、中組部等7部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，提出到2020年全國(guó)所有村普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》要求，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范和加強(qiáng)村規(guī)民約工作，充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，不斷提升美麗鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理水平和文明程度具有重要作用。

 

二、任務(wù)來源及工作

 

1.任務(wù)來源

根據(jù)安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于下達(dá)2019年第一批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的函》（皖市監(jiān)函〔2019〕510號(hào)）文件的要求，由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并承擔(dān)編制《美麗鄉(xiāng)村 村規(guī)民約制定規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.工作過程

2019年11月，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了《美麗鄉(xiāng)村 村規(guī)民約制定規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并制定了詳細(xì)的起草工作計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)起草小組對(duì)我省美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究，通過對(duì)安徽省內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、自然村進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，同時(shí)采集和采納了相關(guān)單位、組織的有關(guān)意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了詳細(xì)編制，并于2020年八月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

3.編寫規(guī)則

該標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“先進(jìn)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2009最新版本的要求進(jìn)行編寫。

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。

 

三、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

 

1.主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制定村規(guī)民約的術(shù)語和定義、基本原則、主要內(nèi)容、制定程序。

2.適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約的制定。

3.主要技術(shù)參數(shù)

該標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容包括村規(guī)民約制定的術(shù)語和定義、基本原則、主要內(nèi)容和制定程序。

3.1.術(shù)語和定義的界定

通過參照《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》界定村規(guī)民約的定義。

3.2.基本原則

通過參考《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》以及安徽省人民政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（皖政〔2012〕97號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，同時(shí)結(jié)合對(duì)安徽省內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、自然村進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研提出美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定的基本原則。

3.3.基本要求

通過參考《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案的通知》（農(nóng)社發(fā)〔2018〕1號(hào)）、以及安徽省人民政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（皖政〔2012〕97號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，同時(shí)結(jié)合對(duì)安徽省內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、自然村進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研提出美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定的基本要求，其中包括村規(guī)民約制定的表述要求以及內(nèi)容要求。

3.3.1表述要求

主要對(duì)村規(guī)民約組成部分及正文表述形式進(jìn)行規(guī)范。

3.3.2內(nèi)容要求

通過參考《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》等文件，在規(guī)范村民日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾利益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗等方面提出要求。

4.制定程序

通過參考《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（主席令第三十七號(hào)）》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（皖政〔2012〕97號(hào)）和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕1號(hào)）等文件，同時(shí)結(jié)合對(duì)安徽省內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、自然村進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研提出美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定程序，其中制定程序包括成立制定小組、征集民意、擬定草案、提請(qǐng)審核、公示、審議、表決、備案、公布這9個(gè)步驟。

4.1.成立制定小組

通過實(shí)地考察調(diào)研對(duì)制定小組組成成員及有關(guān)人數(shù)提出要求。

4.2.征集民意

通過參考相關(guān)文件及實(shí)地考察調(diào)研對(duì)被征集人數(shù)以及征集群眾意見的方式提出相應(yīng)要求。

4.3.擬定草案

通過參考相關(guān)文件及實(shí)地考察調(diào)研對(duì)擬定草案中應(yīng)注意的事項(xiàng)提出相應(yīng)要求。

4.4.提請(qǐng)審核

根據(jù)文件《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》明確了村規(guī)民約應(yīng)上報(bào)審核的機(jī)構(gòu)。

4.5.公示

通過參考相關(guān)文件以及對(duì)安徽省內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、自然村進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，對(duì)公示時(shí)間及公示方式等提出相應(yīng)要求。

4.6.審議

根據(jù)文件《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（主席令第三十七號(hào)）》和《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，同時(shí)結(jié)合實(shí)地考察調(diào)研明確了審議流程并對(duì)其提出要求。

4.7.表決

根據(jù)文件《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（主席令第三十七號(hào)）》和《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，同時(shí)結(jié)合實(shí)地考察調(diào)研明確了表決流程并對(duì)其提出要求。

4.8.備案

根據(jù)文件《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》明確了村規(guī)民約備案的時(shí)間及應(yīng)上報(bào)備案的機(jī)構(gòu)。

4.9.公布

根據(jù)文件《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，同時(shí)結(jié)合實(shí)地考察調(diào)研明確了村規(guī)民約公布的方式。

 

四、本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中參照的主要標(biāo)準(zhǔn)和文件

 

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（主席令第三十七號(hào)）》

《民政部關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案的通知》（農(nóng)社發(fā)〔2018〕1號(hào)）

《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（皖政〔2012〕97號(hào)）

《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕1號(hào)）

《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

 

五、與相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

 

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定

 

六、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明

 

本標(biāo)準(zhǔn)中不涉及任何專利。

 

七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，目前，國(guó)內(nèi)外尚沒有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中沒有重大意見分歧。

 

九、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由該標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

 

附件：《美麗鄉(xiāng)村 村規(guī)民約制定規(guī)范》編制說明

 

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