合肥市市場監(jiān)督管理局于2020年10月26日印發(fā)了《合肥市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為做好貫徹落實工作，現(xiàn)將《辦法》解讀如下:

一、制定背景

標(biāo)準(zhǔn)化法第三十一條規(guī)定， 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，推動全社會運用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。2009年，國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國家發(fā)改委于印發(fā)《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點實施細(xì)則》，2013年，國家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部等25部委聯(lián)合印發(fā)《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點細(xì)則（試行）》。我市自2015年開展市級服務(wù)業(yè)試點以來，通過服務(wù)提供、服務(wù)保障等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，我市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到顯著提升，試點數(shù)量在全省范圍內(nèi)位居第一，需出臺管理辦法對市級服務(wù)業(yè)試點進(jìn)行規(guī)范化管理。

二、制定依據(jù)和過程

為推進(jìn)合肥市服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范合肥市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作有序開展，依據(jù)《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點實施細(xì)則》《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點細(xì)則（試行）》以及《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目管理辦法（試行）》，市市場監(jiān)管局制定了《合肥市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點管理辦法（征求意見稿）》，征求了市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議成員單位和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局意見，并向社會公眾廣泛征求意見，根據(jù)征求意見修改完善后形成送審稿?！掇k法》通過市司法局合法性審查和市市場監(jiān)管局公平競爭審查。

二、起草依據(jù)

本辦法主要依據(jù)的是國家發(fā)布的有關(guān)管理規(guī)定：2009年7月，國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國家發(fā)改委印發(fā)的《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點實施細(xì)則》（國標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2009〕47號）；2013年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部等25部委聯(lián)合印發(fā)的《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點細(xì)則（試行）》（國標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2013〕61號）；2016年7月，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目管理辦法（試行）》（2016年第4號）。

三、主要內(nèi)容

《合肥市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點管理辦法》共22條組成。

第1-2條。明確了《辦法》的制定依據(jù)為《標(biāo)準(zhǔn)化法》《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點實施細(xì)則》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，以及試點定義和試點類型等內(nèi)容。

第3-8條。明確了試點工作的總要求，試點單位的性質(zhì)和基本條件、試點申報材料、試點申請程序等內(nèi)容。

第9-10條。明確了試點工作主要目標(biāo)和主要任務(wù)等內(nèi)容。

第11-17條。明確了試點工作期限，試點評估負(fù)責(zé)單位、評估申請材料、評估工作程序、評估組組成人員、不得提出終期評估申請情形、省級試點備選項目要求等內(nèi)容。

第18-20條。明確了試點工作開展不力單位的處理辦法，試點工作的管理、推廣工作等內(nèi)容。

第21-22條。明確了本辦法的解釋權(quán)和有效期等內(nèi)容。

四、重要內(nèi)容解讀

（一）試點單位性質(zhì)及具備的基本條件

試點單位可以是服務(wù)性企事業(yè)單位、一定行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)較集中的區(qū)域及區(qū)域性綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及具有社會管理、公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)或者組織。需具備的條件為：

1.具備獨立法人資格，或具有明確的社會管理、公共服務(wù)職能，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

2.誠信守法，企業(yè)三年內(nèi)未發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等事故，未受到市級以上（含市級）相關(guān)部門的通報、處分和媒體曝光。

3.服務(wù)能夠體現(xiàn)領(lǐng)域特色，對其他領(lǐng)域具有明顯的示范帶動作用。

4.企業(yè)的市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益排名位于本地區(qū)同行業(yè)前列，具有良好的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

5.具有一定的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)并配備專兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員，最高管理者具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化意識,并為試點項目建設(shè)提供必要的經(jīng)費，承諾并明示執(zhí)行現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）試點申請及受理程序

1. 申報單位應(yīng)當(dāng)填寫《合肥市服務(wù)業(yè)（社會管理和公共服務(wù)綜合）標(biāo)準(zhǔn)化試點申請書》，并經(jīng)試點申報單位、參加單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位及管理單位同意后上報。

2.申報單位經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位同意后向轄區(qū)市場監(jiān)督管理局或市直相關(guān)部門提出申請，并按項目要求提供相關(guān)申報材料。轄區(qū)市場監(jiān)督管理局或市直相關(guān)部門對申報材料進(jìn)行初審，并將初審?fù)ㄟ^的申報材料報送市市場監(jiān)督管理局。

3.市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織專家對試點申報材料進(jìn)行立項評審，審查通過后下達(dá)試點創(chuàng)建計劃。

（三）試點工作主要目標(biāo)

1.試點單位服務(wù)提供的各個環(huán)節(jié)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)可依，標(biāo)準(zhǔn)齊全。標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到80%以上。

2.與本行業(yè)、本單位有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到有效實施，實施率達(dá)到90%。

3.試點單位的服務(wù)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，服務(wù)行為規(guī)范，顧客滿意度達(dá)到90%以上。

4.形成具有行業(yè)特點與優(yōu)勢的服務(wù)品牌或社會管理和公共服務(wù)形象。

（四）試點工作主要任務(wù)

試點單位應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施。試點工作期限一般為２年。試點項目單位應(yīng)圍繞試點的目標(biāo)任務(wù)，制定切實可行的實施方案。試點工作主要任務(wù)包括：建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、收集和制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)、組織標(biāo)準(zhǔn)實施、開展標(biāo)準(zhǔn)實施評價、制定持續(xù)改進(jìn)措施、創(chuàng)建服務(wù)品牌、實施記錄歸檔等。

（五）試點評估程序

試點的評估分為中期評估和終期評估，由市市場監(jiān)督管理局組織，會同市直相關(guān)部門共同推進(jìn)，并積極發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)的作用。中期評估的具體工作一般委托試點所在轄區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，市市場監(jiān)督管理局隨機(jī)選擇部分試點組織中期評估。

試點期滿前３個月，試點單位應(yīng)按照試點任務(wù)書和《合肥市服務(wù)業(yè)（社會管理和公共服務(wù)綜合）標(biāo)準(zhǔn)化試點評估計分表》進(jìn)行自查，自查合格的，可以提出終期評估申請，并填報《合肥市服務(wù)業(yè)（社會管理和公共服務(wù)綜合）標(biāo)準(zhǔn)化試點評估申請表》和相關(guān)材料。市場監(jiān)督管理局根據(jù)需要，可成立評估組開展評估工作，采取綜合考核、分項評分的辦法，按照規(guī)定的評估工作程序開展評估工作，并形成評估報告，公布對試點評估結(jié)果。對評估優(yōu)秀的試點單位可作為推薦省級試點備選項目。

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