《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

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江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法

第一章　總　則

第一條　為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進美麗江蘇建設(shè)，依據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的實施意見》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱生態(tài)空間管控區(qū)域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》批準(zhǔn)的生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍，與生態(tài)保護紅線不交叉不重疊。生態(tài)保護紅線部分按國家和省相關(guān)規(guī)定管理，生態(tài)空間管控區(qū)域按本辦法管理。

第三條　堅持保護優(yōu)先、合理布局、動態(tài)優(yōu)化、分類管理的原則，按照生態(tài)空間“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

第四條　省人民政府對劃定并嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域工作負(fù)總責(zé)；設(shè)區(qū)市人民政府是嚴(yán)守本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的責(zé)任主體；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的落地。自然資源主管部門牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、優(yōu)化調(diào)整等工作；生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等主管部門，要按照職責(zé)分工，加強對其主管職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)空間管控區(qū)域的日常管控，做好指導(dǎo)和管理，共同嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域。

 

第二章　優(yōu)化調(diào)整

 

第五條　生態(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)化調(diào)整，由自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等主管部門開展，按照第七條規(guī)定程序報省人民政府批準(zhǔn)。

第六條　符合下列情形的，允許調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域：

（一）國家或者省級重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；

（二）因區(qū)域自然或社會環(huán)境發(fā)生重大變化，生態(tài)空間管控區(qū)域保護對象滅失或轉(zhuǎn)移，或區(qū)域生態(tài)功能發(fā)生重大變化的；

（三）因自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)公益林、重要濕地等依法依規(guī)設(shè)立的各類保護區(qū)域按規(guī)定程序調(diào)整，需要同步調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域的；

（四）省級以上人民政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確實無法避讓生態(tài)空間管控區(qū)域的;

（五）因國家和省另有規(guī)定，確需調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域的。

第七條　生態(tài)空間管控區(qū)域確需調(diào)整的，由縣級以上人民政府編制生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整方案，并經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門會同生態(tài)空間管控區(qū)域類型相關(guān)主管部門論證通過后，由設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府報送申請調(diào)整的請示，報審材料同時抄送省自然資源廳。由省自然資源廳牽頭會同省有關(guān)部門審查提出審核意見報省人民政府，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后由省自然資源廳函復(fù)相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，并抄送省有關(guān)主管部門。調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，自然資源主管部門應(yīng)及時更新生態(tài)空間管控區(qū)域數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第八條　生態(tài)空間管控區(qū)域因調(diào)整需要補劃的，應(yīng)遵循集中連片、功能相似的原則，按照生態(tài)空間管控區(qū)域劃定要求，在縣級行政區(qū)域內(nèi)補劃，補劃面積應(yīng)不少于被占用面積。確實無法補劃的在市級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌補劃。

生態(tài)空間管控區(qū)域因劃入生態(tài)保護紅線導(dǎo)致總面積減少的，不需補劃。

第九條　生態(tài)空間管控區(qū)域應(yīng)從具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、海岸防護等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及生態(tài)敏感脆弱的水土流失、海岸侵蝕等區(qū)域中補劃。主要包括：

（一）飲用水水源保護區(qū)；

（二）洪水調(diào)蓄區(qū)；

（三）水源涵養(yǎng)區(qū)；

（四）清水通道維護區(qū)；

（五）重要濕地；

（六）生態(tài)公益林；

（七）作物、畜禽種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）、重要漁業(yè)水域；

（八）農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)（點）；

（九）海洋特別保護區(qū)（陸地部分）；

（十）生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域經(jīng)鑒定評估已按照修復(fù)方案完成修復(fù)目標(biāo)的。

其他具有一定生態(tài)功能的連片的人工商品林、永久基本農(nóng)田、一般耕地、園地、草地、坑塘水面、河流水面、湖泊水面、水庫水面、公園綠地、防護綠地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)經(jīng)評估確有必要的特別用途區(qū)等也可劃入生態(tài)空間管控區(qū)域。

第十條　下列情形原則上不得補劃入生態(tài)空間管控區(qū)域：

（一）國土空間規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)；

（二）人為活動強度較大、不符合生態(tài)空間管控區(qū)域管控要求的現(xiàn)狀商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、水域等；

（三）已發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害或已啟動與生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)的損害調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、司法確認(rèn)、公益訴訟等程序，以及生態(tài)環(huán)境損害后未完成修復(fù)或修復(fù)效果未達到修復(fù)方案確定目標(biāo)的區(qū)域。

第十一條　生態(tài)空間管控區(qū)域應(yīng)與國土空間規(guī)劃相銜接，執(zhí)行相應(yīng)空間管制區(qū)管控規(guī)則。省級以上人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃調(diào)整，涉及生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整的，生態(tài)空間管控區(qū)域相應(yīng)調(diào)整。

第十二條　同一縣級行政區(qū)域內(nèi)，生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整原則上每年不超過1次。

 

第三章　管控要求

 

第十三條　生態(tài)空間管控區(qū)域一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用。除生態(tài)保護紅線允許開展的人為活動外，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，生態(tài)空間管控區(qū)域還允許開展以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：

（一）種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動；

（二）保留在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)且無法搬遷退出的居民點建設(shè)以及非居民單位生產(chǎn)生活設(shè)施的運行和維護；

（三）現(xiàn)有且合法的農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、旅游、安全防護、生產(chǎn)生活等各類基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的運行和維護；

（四）必要且無法避讓的殯葬、宗教設(shè)施建設(shè)、運行和維護；

（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間綜合整治、生態(tài)修復(fù)等；

（六）經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類礦產(chǎn)資源勘查活動和礦產(chǎn)資源開采活動；

（七）適度的船舶航行、車輛通行、祭祀、經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃觀光旅游活動等；

（八）法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。

屬于上述規(guī)定中（二）（三）（四）（六）（七）情形的項目建設(shè)，應(yīng)由設(shè)區(qū)市人民政府按規(guī)定組織論證，出具論證意見。其中，為維持防洪、除澇、灌溉、供水等公益性功能而定期實施的河道疏浚、堤防加固、病險水工建筑物除險加固等工程，可不再辦理相關(guān)論證手續(xù)。

第十四條　單個用地面積不超過100平方米的輸變電工程塔基、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施、通信基站、安全環(huán)保應(yīng)急設(shè)施、水閘泵站、導(dǎo)航站（臺）、輸油（氣、水）管道及其閥室、增壓（檢查）站、耕地質(zhì)量監(jiān)測站點、環(huán)境監(jiān)測站點、水文施測站點、測量標(biāo)志、農(nóng)村公廁等基礎(chǔ)設(shè)施項目，涉及生態(tài)空間管控區(qū)域的，經(jīng)縣級以上人民政府評估對生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響的，視為符合生態(tài)空間管控要求。

 

第四章　附　則

 

第十五條　本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第十六條　本辦法自2021年2月1日起施行。