關(guān)于2020年度南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告通知

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目基本情況

1.立項(xiàng)背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在了前所未有的突出位置，將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，作出了一系列戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)安排。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要求堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

南京市補(bǔ)助項(xiàng)目代理免費(fèi)咨詢熱線：0551-65306190,19855108102

為深入貫徹十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，南京在全省全國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中先行探索、示范引領(lǐng)，在總結(jié)前期創(chuàng)新名城建設(shè)成就基礎(chǔ)上提出了“建設(shè)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、國(guó)際影響的社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要求強(qiáng)化“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的首位擔(dān)當(dāng)，聚焦創(chuàng)新名城建設(shè)發(fā)力再突破，著力抓好原始創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建等工作，加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式。

2.主要內(nèi)容

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新名城若干政策措施的實(shí)施細(xì)則新編（2020版）》，2020年度南京市創(chuàng)新名城建設(shè)政策體系主要包括六方面內(nèi)容：科創(chuàng)企業(yè)森林成長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用激勵(lì)；創(chuàng)新要素有效支持；創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)部門(mén)職責(zé)劃分，市科技局主要負(fù)責(zé)其中19項(xiàng)政策措施（含專項(xiàng)活動(dòng)）的落實(shí)工作，詳情見(jiàn)表1。

（二）項(xiàng)目資金情況

2020年度南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金（市科技局部分，不含重大科研平臺(tái)內(nèi)容）采用市區(qū)共同承擔(dān)方式，年度預(yù)算總計(jì)151,060萬(wàn)元（市級(jí)資金87,360萬(wàn)元、區(qū)級(jí)配套63,700萬(wàn)元），實(shí)際安排124,594萬(wàn)元（市級(jí)資金75,807萬(wàn)元、區(qū)級(jí)配套48,788萬(wàn)元）。截至2021年5月底，累計(jì)撥付121,355.62萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率97.40%，主要是雨花等個(gè)別區(qū)（園區(qū)）資金撥付進(jìn)度未達(dá)預(yù)期。詳情見(jiàn)下表：

表1 2020年度南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況表

序號(hào)
    

政策內(nèi)容
    

預(yù)算

安排
    

預(yù)算

執(zhí)行
    

序號(hào)
    

政策內(nèi)容
    

預(yù)算

安排
    

預(yù)算

執(zhí)行

1
    

科技創(chuàng)新券
    

2,000
    

7,080.83
    

11
    

重大科技專項(xiàng)
    

11,000
    

5,071.46

2
    

初創(chuàng)期科技企業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)
    

100
    

1,336.87
    

12
    

人才引進(jìn)計(jì)劃[1]
    

2,000
    

7,498.09

3
    

科技型中小微

企業(yè)研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)
    
    

1,099.33
    

13
    

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

載體高質(zhì)量發(fā)展[2]
    

5,650
    

12,369.00

4
    

高企和技術(shù)先進(jìn)型

服務(wù)企業(yè)培育
    

93,500
    

54,287.50
    

14
    

臨床醫(yī)學(xué)研究

中心建設(shè)
    

2,100
    

2,100.00

5
    

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

高質(zhì)量發(fā)展
    

21,700
    

17,600.00
    

15
    

公共技術(shù)服務(wù)

平臺(tái)績(jī)效考評(píng)
    

1,500
    

1,200.00

6
    

技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)
    

3,310
    

1,256.18
    

16
    

國(guó)際科技合作
    

1,000
    

2,440.00

7
    

企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)

建設(shè)及績(jī)效考評(píng)
    

2,500
    

1,020.00
    

17
    

其他專項(xiàng)活動(dòng)[3]
    

350
    

2,491.60

8
    

高端研發(fā)機(jī)構(gòu)

和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)
    

3,500
    

2,370.00
    

18
    

其他專項(xiàng)支持[4]
    
    

754.76

9
    

激勵(lì)舉辦重大

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)
    

500
    

30.00
    

19
    

科普專項(xiàng)
    

350
    

350.00

10
    

企業(yè)院士工作站

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
    
    

1,000.00
    
    

合計(jì)
    

151,060
    

121,355.62

（三）績(jī)效目標(biāo)情況

1.績(jī)效總目標(biāo)

緊密圍繞南京市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略目標(biāo)，以“五名”即名家、名企、名校、名所、名園區(qū)為標(biāo)志，全面提升南京創(chuàng)新功能和創(chuàng)新首位度，推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)標(biāo)深圳、國(guó)際對(duì)標(biāo)波士頓，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)體系，通過(guò)深化改革，建設(shè)創(chuàng)新氛圍最佳、創(chuàng)新效率最高、樞紐功能最強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的“五最城市”。

2.年度目標(biāo)

2020年度專項(xiàng)資金以培育高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，以推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效為重點(diǎn)，以提升創(chuàng)新平臺(tái)和載體能級(jí)為支撐，聚力推動(dòng)創(chuàng)新名城建設(shè)實(shí)現(xiàn)階段性發(fā)展，主要目標(biāo)包括：全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.30%，高新技術(shù)企業(yè)突破6000家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新增100家，技術(shù)合同成交額達(dá)到650億元。

二、評(píng)價(jià)結(jié)論

本次評(píng)價(jià)對(duì)象為南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金，評(píng)價(jià)時(shí)段為2020年1月1日—12月31日。

經(jīng)評(píng)價(jià)，南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)得分86.79分，績(jī)效等級(jí)為“良”。評(píng)價(jià)認(rèn)為，2020年南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金有效助力了創(chuàng)新名城建設(shè)工作，在壯大科創(chuàng)森林、推進(jìn)載體建設(shè)、集聚高端要素、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等方面取得了顯著成績(jī)。但同時(shí)也存在部分亟需改進(jìn)之處，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)政策制定程序不夠規(guī)范，部分支持條款落實(shí)有待加強(qiáng)，部分政策條款有待優(yōu)化；預(yù)算銜接管理不夠緊密，資金分配機(jī)制有待完善；創(chuàng)新動(dòng)力有待繼續(xù)提升，部分支持成效未達(dá)預(yù)期，部分項(xiàng)目有待進(jìn)一步深化推進(jìn)等。

三、項(xiàng)目成效

1.政策體系更趨集成優(yōu)化。在2018—2019年“市委一號(hào)文件”基礎(chǔ)上，著眼創(chuàng)新名城建設(shè)過(guò)程中的痛點(diǎn)難題，致力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，按照更加強(qiáng)調(diào)治理能力、更加突出問(wèn)題導(dǎo)向、更加體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的要求，將前期政策體系進(jìn)一步集成優(yōu)化為科創(chuàng)企業(yè)森林成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用激勵(lì)、創(chuàng)新要素有效支持、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化六個(gè)方面，形成了更鮮明的產(chǎn)業(yè)指向、更完備的機(jī)制支撐、更積極的前瞻探索和更精準(zhǔn)的政策供給。

2.科技擔(dān)當(dāng)?shù)玫饺媛鋵?shí)。組織實(shí)施應(yīng)急防治科技專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)涉及疫情一線診斷治療、精準(zhǔn)防控、藥物研發(fā)等領(lǐng)域的9個(gè)項(xiàng)目予以490萬(wàn)元資金支持，其中諾唯贊成為全省第一家獲得國(guó)家三類醫(yī)療器械注冊(cè)證的企業(yè)；提前兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券補(bǔ)助，對(duì)2726家科技型中小微企業(yè)兌現(xiàn)7,081.79萬(wàn)元；按照市委、市政府要求，對(duì)87家涉及疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)的科技型中小微企業(yè)兌現(xiàn)了1,099.33萬(wàn)元研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)。充分發(fā)揮了科技力量在疫情防控中的積極作用，對(duì)全市疫情防控做出了重要貢獻(xiàn)。

3.企業(yè)科創(chuàng)森林持續(xù)壯大。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施梯次并進(jìn)創(chuàng)新矩陣培育模式，加強(qiáng)培育獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)稅費(fèi)減免，有效提振了企業(yè)創(chuàng)新積極性。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2020年全市新增市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)113家，累計(jì)達(dá)323家；新增高新技術(shù)企業(yè)1827家，累計(jì)達(dá)6507家，比上年增長(zhǎng)39%；新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)44家，累計(jì)達(dá)444家；推薦進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)企業(yè)2708家，同比增長(zhǎng)6.7%；入庫(kù)科技型中小企業(yè)10042家，比上年增長(zhǎng)50.2%，圓滿完成了年初培育目標(biāo)。

4.科創(chuàng)載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。印發(fā)《市關(guān)于支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和雙創(chuàng)示范基地高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則（修訂）》等系列文件，落實(shí)激勵(lì)措施，大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全市新增科技型企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間55家，累計(jì)達(dá)583家，當(dāng)年在孵企業(yè)6644個(gè)、在孵項(xiàng)目（團(tuán)隊(duì)）714個(gè)；新建城市硅巷40萬(wàn)平方米，累計(jì)達(dá)102萬(wàn)平方米，引入科技型企業(yè)664家，入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)1675家，為加快培育高成長(zhǎng)性科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造南京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎作出了重要貢獻(xiàn)。

5.高端資源要素快速集聚。通過(guò)培植近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才熱土、完善融合創(chuàng)新的區(qū)域體系、搭建聯(lián)通各方的合作平臺(tái)等方式打造更強(qiáng)磁場(chǎng)，在聚集高端要素上取得了新突破，主要表現(xiàn)為：與23個(gè)國(guó)家建立穩(wěn)定合作關(guān)系，累計(jì)設(shè)立29家海外協(xié)同創(chuàng)新中心，有56家國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名跨國(guó)公司在寧建設(shè)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，40家企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；對(duì)“345”海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃等引智措施進(jìn)行完善和優(yōu)化，集聚科技頂尖專家70名，培育創(chuàng)新型企業(yè)家128名，吸引1名諾貝爾獎(jiǎng)得主、17名國(guó)內(nèi)外院士來(lái)寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

6.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。優(yōu)化相關(guān)政策配套，深入推進(jìn)“贏在南京·創(chuàng)業(yè)金陵”“南京創(chuàng)新周”“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化能力提升計(jì)劃”“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)月”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)打造形成了一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在科技部2020年國(guó)家創(chuàng)新型城市排行榜中位居全國(guó)第4位，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中進(jìn)位至全球城市第21位。另外，就問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有89.29%的調(diào)查對(duì)象對(duì)南京創(chuàng)新氛圍持高度認(rèn)可態(tài)度，其中有80%的人群將南京作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選城市。

四、存在問(wèn)題及原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)政策制定有待進(jìn)一步完善

一是部分政策落實(shí)有待加強(qiáng)。2020年度因新冠疫情和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)等多方面因素影響，部分政策條款的落實(shí)情況還有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：《關(guān)于對(duì)省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)給予獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施細(xì)則》《市支持科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色基地等發(fā)展實(shí)施細(xì)則》《市關(guān)于對(duì)科技創(chuàng)新類國(guó)際組織在寧設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)的工作方案（修訂）》未能兌現(xiàn)落地；《市關(guān)于設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)資金的實(shí)施細(xì)則（修訂）》和《市關(guān)于激勵(lì)舉辦重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)施辦法》中“支持企業(yè)機(jī)構(gòu)組織承擔(dān)創(chuàng)新類國(guó)際組織相關(guān)工作和活動(dòng)”的推進(jìn)落實(shí)情況低于預(yù)期。

二是部分政策內(nèi)容有待優(yōu)化。主要表現(xiàn)為：企業(yè)院士工作組關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)政策與工信部門(mén)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目“攻克產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)…對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)和引領(lǐng)作用”的定位趨近；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面要求重點(diǎn)打造技術(shù)研發(fā)、孵化科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果和集聚高端人才四項(xiàng)功能，與《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》“聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，避免功能定位泛化，防止向其他領(lǐng)域擴(kuò)張”的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘察中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有相當(dāng)部分的新研機(jī)構(gòu)因客觀資源條件限制，尚無(wú)力構(gòu)建形成專業(yè)化的孵化服務(wù)體系。

（二）資金分配管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是預(yù)算銜接管理不夠緊密。2020年度專項(xiàng)資金（市級(jí)部分，不含重大科研平臺(tái)）預(yù)算為87,360萬(wàn)元，實(shí)際安排75,807萬(wàn)元，年度預(yù)算執(zhí)行率為86.77%，其中部分預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行情況低于預(yù)期，主要表現(xiàn)為：舉辦重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)預(yù)算執(zhí)行率為6%；重大科技專項(xiàng)為35.12%；技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)為39.13%；企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為51.00%；高新技術(shù)企業(yè)和省認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)培育為62.63%。評(píng)價(jià)過(guò)程中了解到，主要原因是政策實(shí)施細(xì)則出臺(tái)時(shí)間為2020年3月，滯后于預(yù)算編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，且其中部分政策條款進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。

二是資金分配機(jī)制有待完善。主要表現(xiàn)為初創(chuàng)期科技企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)創(chuàng)新券方面，2020年度總計(jì)支持3048家企業(yè)計(jì)8,418.89萬(wàn)元，其中有207家資助金額為1000元以下，797家資助金額為5000元以下，合計(jì)占比32.94%。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)政策主要是為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供普惠性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)從“鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入”角度出發(fā)將資助金額直接與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)和研發(fā)投入掛鉤，但相對(duì)較低的資助水平很難起到足夠的激勵(lì)效應(yīng)，影響了財(cái)政資金投入的效率和效益性。

（三）部分政策成效有待進(jìn)一步提高

一是創(chuàng)新動(dòng)力仍有提升空間?！秶?guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》指出，南京的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新治理力還有待提升，主要表現(xiàn)為：全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6,404.89億元，同比增長(zhǎng)6.43%，未達(dá)到15%的年初目標(biāo)，同時(shí)在絕對(duì)規(guī)模上也明顯低于同期蘇州17,735.8億元的水平；高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)6507家，同比增長(zhǎng)39.0%，在較低基數(shù)水平上與同期蘇州38.6%的增速基本持平；科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)10042家，同比增長(zhǎng)50.2%，在絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)增速上均明顯低于同期蘇州水平。

二是部分資助成效未達(dá)預(yù)期。主要表現(xiàn)為：高企方面，有39.80%的資助企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入增速低于全市平均水平，有48.98%的資助企業(yè)研發(fā)投入增速低于全市目標(biāo)水平；新研機(jī)構(gòu)方面，有關(guān)勘察樣本的成效仍主要體現(xiàn)為技術(shù)研發(fā)階段，轉(zhuǎn)化科技成果和集聚高端人才功能尚未得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；科創(chuàng)載體方面，8家樣本中有5家為傳統(tǒng)的區(qū)域空間模式，在集聚創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源和提升專業(yè)服務(wù)能力方面還相對(duì)不足，同時(shí)在孵化鏈條上也存在錯(cuò)位現(xiàn)象；硅巷方面，其中萬(wàn)谷硅巷和秦淮硅巷均由產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接更名設(shè)立，與“利用主城存量用地，挖掘低效載體”的精神不相適應(yīng)。

三是部分項(xiàng)目有待深化推進(jìn)。主要表現(xiàn)為臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)項(xiàng)目，各中心（學(xué)科）基本上按期完成了序時(shí)任務(wù)，在復(fù)旦大學(xué)?？凭C合排行榜和中國(guó)醫(yī)院學(xué)科科技量值排行榜中的位次排名明顯提升。但經(jīng)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，心血管疾病中心、消化系統(tǒng)腫瘤中心、兒童先心病及胸部外科中心、口腔疾病中心等四個(gè)中心（學(xué)科）在全省范圍內(nèi)尚未形成明顯比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)照國(guó)家級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心培育計(jì)劃、部省共建臨床醫(yī)學(xué)研究中心培育計(jì)劃的錯(cuò)位發(fā)展原則，上述中心（學(xué)科）的建設(shè)工作還有待進(jìn)一步深化推進(jìn)。

五、有關(guān)建議

（一）完善決策程序。按照《重大行政決策程序暫行條例》的有關(guān)要求，對(duì)決策啟動(dòng)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)行和調(diào)整等決策過(guò)程中的關(guān)鍵程序節(jié)點(diǎn)進(jìn)行完善和細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策決策程序，提高政策的科學(xué)性和可操作性，強(qiáng)化決策質(zhì)量和效率。同時(shí)還應(yīng)按照精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力的原則，引入決策后評(píng)估程序，對(duì)當(dāng)前的政策體系進(jìn)行梳理和調(diào)整。對(duì)政策內(nèi)容重疊的，應(yīng)明確權(quán)責(zé)劃分，并予以歸并優(yōu)化；對(duì)政策設(shè)置不合理的，應(yīng)結(jié)合有關(guān)政策的立項(xiàng)本意，從提質(zhì)增效角度出發(fā)予以調(diào)整完善。

（二）創(chuàng)新資助模式。針對(duì)當(dāng)前直接資助模式下的各類事項(xiàng)，建議著手研究更為有效的支持方式，可考慮強(qiáng)化“基金化+重大項(xiàng)目”模式，其中：對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，著重借鑒“變補(bǔ)為投”的理念，注重從戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，按市場(chǎng)化原則選取基礎(chǔ)、技術(shù)和前景等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行支持，提高資源配置效率；對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域，按市場(chǎng)失靈理論予以直接支持；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略前沿要點(diǎn)或重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，考慮其投資金額大、失敗風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，可按集約化發(fā)展理念集中支持若干具有重大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用的項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化組織管理。著眼創(chuàng)新名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行謀篇布局，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用方向。加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算的調(diào)查研究和分析論證工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性水平。建立健全責(zé)任約束考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目指導(dǎo)與監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程跟蹤問(wèn)效，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行全面績(jī)效考評(píng)。區(qū)縣主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行有關(guān)項(xiàng)目管理職責(zé)，按照全過(guò)程績(jī)效管理理念，加強(qiáng)前期調(diào)研論證，完善執(zhí)行監(jiān)督管理，推進(jìn)項(xiàng)目落地生效，有效提高財(cái)政資金投入的安全性、規(guī)范性和效率效益性。

六、評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況及其他需說(shuō)明的情況

（一）評(píng)價(jià)思路

本次評(píng)價(jià)將通過(guò)指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場(chǎng)核查、數(shù)據(jù)匯總分析、報(bào)告撰寫(xiě)等步驟完成。其中：指標(biāo)設(shè)計(jì)將緊密圍繞創(chuàng)新名城綜合政策的立項(xiàng)本意和年度支持重點(diǎn)；數(shù)據(jù)采集將通過(guò)實(shí)地考察、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式實(shí)現(xiàn)，采集具有代表性與廣泛性的數(shù)據(jù)，支撐指標(biāo)體系的評(píng)分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（二）指標(biāo)設(shè)定

本次評(píng)價(jià)通過(guò)決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益四個(gè)維度，設(shè)置了17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、28個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（三）評(píng)價(jià)方法

1.成本效益分析法。是指將2020年度創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金與產(chǎn)生的效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

2.比較法。是指通過(guò)對(duì)創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、本年與上年水平、與其他城市同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

3.因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）評(píng)價(jià)組織實(shí)施

本次績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、綜合評(píng)價(jià)三個(gè)階段實(shí)施具體的評(píng)價(jià)工作。

1.前期工作（5月初-5月下旬）

成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組，進(jìn)入項(xiàng)目主管部門(mén)，開(kāi)展調(diào)查研究、分析論證并形成績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。

2.發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表并現(xiàn)場(chǎng)核查（5月底-6月上中旬）

評(píng)價(jià)組收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成評(píng)價(jià)依據(jù)。各資金使用單位對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表進(jìn)行填報(bào)，并整理提供相關(guān)支撐材料。評(píng)價(jià)小組工作人員對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表進(jìn)行整理、初步審核，差異較大的立即進(jìn)行補(bǔ)正，并對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和匯總。同時(shí)組織了滿意度問(wèn)卷調(diào)查工作。

3.分析比較（6月20日之前完成）

評(píng)價(jià)小組匯總、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表、數(shù)據(jù)核查工作底稿等資料，綜合應(yīng)用因素分析法、比較法等方法，進(jìn)行績(jī)效分析，量化打分，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，完成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿。

4.績(jī)效評(píng)審，形成報(bào)告（7月5日之前完成）

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿完成后，評(píng)價(jià)工作組與南京市科技局進(jìn)行溝通、征求意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組及時(shí)將資料整理歸檔。

[1]“人才引進(jìn)計(jì)劃”包括：“345”海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，引智計(jì)劃；

[2]“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展”包括：眾創(chuàng)空間、孵化器、大學(xué)科技園、加速器，眾創(chuàng)社區(qū)，硅巷；

[3]“其他專項(xiàng)活動(dòng)”包括：科創(chuàng)大賽經(jīng)費(fèi)，高層次創(chuàng)業(yè)人才市級(jí)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)經(jīng)費(fèi)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化能力提升計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新名城建設(shè)推進(jìn)大會(huì)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新名城建設(shè)研討會(huì)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新名城政策體系研究與編制采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，市委一號(hào)文件編制服務(wù)經(jīng)費(fèi)，市委一號(hào)文件政策評(píng)估經(jīng)費(fèi)，生根國(guó)家捐贈(zèng)防疫物資經(jīng)費(fèi)，南京高新區(qū)管委會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；

[4]“人才引進(jìn)計(jì)劃”包括：“345”海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，引智計(jì)劃；

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