為加強我省國家先進制造業(yè)集群發(fā)展促進組織項目的組織實施和專項資金管理，根據(jù)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金項目相關(guān)管理辦法、工信部《先進制造業(yè)集群項目驗收工作要點》等文件規(guī)定，我們研究制定了《江蘇省國家先進制造業(yè)集群項目管理細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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江蘇省國家先進制造業(yè)集群項目管理細則（試行）

第一章 總則

第一條 為加強我省國家先進制造業(yè)集群項目（以下簡稱國家集群項目）的組織實施和專項資金管理，根據(jù)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金項目相關(guān)管理辦法、《先進制造業(yè)集群項目驗收工作要點》（以下簡稱《驗收工作要點》）等文件規(guī)定，參照《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本管理細則。

第二條 本管理細則所稱國家集群項目，是指經(jīng)公開招標(biāo)獲得國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金專項支持，由集群發(fā)展促進組織牽頭組織實施的項目，包括由企業(yè)等第三方單位承擔(dān)的子項目。

第三條 本管理細則所稱集群發(fā)展促進組織，是指由集群內(nèi)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)主體牽頭，具備以溝通交流、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督激勵和對外合作等方式促進集群成員達成共同目標(biāo)和統(tǒng)一行動的能力，在政府引導(dǎo)或自愿的情況下成立的非營利性法人。

第四條 本管理細則所稱專項資金，是指由工信部與集群發(fā)展促進組織簽訂的《先進制造業(yè)集群合同書》正式約定，由中央財政下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

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第二章 職責(zé)分工

第五條 省工信廳負(fù)責(zé)組織國家集群項目申報，對設(shè)區(qū)市推薦的國家集群項目及其子項目進行審核，對下達的專項資金開展日常監(jiān)管，組織項目績效自評，對資金執(zhí)行進度和績效進行跟蹤調(diào)度，審核項目調(diào)整事項并報工信部批準(zhǔn)或備案，接受工信部委托開展項目驗收。

第六條 設(shè)區(qū)市工信局負(fù)責(zé)本地區(qū)國家集群項目的組織申報、事中事后監(jiān)管、績效目標(biāo)監(jiān)控。具體職責(zé)為：

（一）指導(dǎo)開展項目申報工作，對項目承擔(dān)單位申報資質(zhì)、申報項目真實性合規(guī)性進行審核，對符合要求的項目推薦上報。

（二）負(fù)責(zé)項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，督促項目承擔(dān)單位按進度完成下達的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，對確需調(diào)整的項目進行初審并按程序報批，協(xié)助開展項目驗收具體工作。

（三）指導(dǎo)項目承擔(dān)單位加強資金管理、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

（四）組織項目信息報送、績效自評等工作。

第七條 集群發(fā)展促進組織承擔(dān)項目申報、實施和資金管理的主體責(zé)任：

（一）按要求申報項目，負(fù)責(zé)所報送材料的真實性、完整性、有效性和合規(guī)性，落實信用承諾。

（二）組織項目實施，對項目實施質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，建立項目管理檔案，按進度完成下達的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，按程序申請項目調(diào)整，按要求報送項目監(jiān)管信息。

（三）加強資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算，負(fù)責(zé)項目資金籌措，對專項資金實行專款專用、專賬管理、單獨核算。

（四）配合財政、工信等部門對項目實施情況的監(jiān)督檢查、考核驗收、績效評價、審計監(jiān)督、專項資金清算等工作，按要求提供項目預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)報表等材料。

（五）負(fù)責(zé)審核、監(jiān)管和驗收由第三方單位承擔(dān)的子項目。

（六）配合主管部門的其他監(jiān)管要求。

第八條 承擔(dān)國家集群子項目的第三方單位職責(zé)：

（一）組織實施子項目，按進度完成下達的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算，對專項資金實行?？顚Ｓ谩?/span>

（二）配合開展子項目的監(jiān)督檢查、考核驗收、績效評價、專項資金清算、信息報送等工作，按要求提供相關(guān)材料。

第三章  項目組織申報和實施

第九條 根據(jù)工信部國家集群項目申報工作部署，省工信廳在省級先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強鏈培育體系下，擇優(yōu)組織有條件的設(shè)區(qū)市或設(shè)區(qū)市聯(lián)合體申報。

第十條 設(shè)區(qū)市工信局對照申報要求，遴選集群發(fā)展促進組織，指導(dǎo)開展項目申報。聯(lián)合申報單位應(yīng)積極做好配合工作。

第十一條 集群發(fā)展促進組織向設(shè)區(qū)市工信局提交項目申報材料。設(shè)區(qū)市工信局對項目申報單位和申報材料進行初審和必要的實地核查，審核通過后行文上報省工信廳，并同步抄報當(dāng)?shù)刎斦块T。

第十二條 省工信廳對項目申報材料進行形式審查、行業(yè)審查和信用審查，形成推薦意見，經(jīng)廳黨組會審定后報送工信部，并同步抄報省財政廳。

第十三條 設(shè)區(qū)市工信局支持集群發(fā)展促進組織參與工信部組織的項目招標(biāo)工作。項目中標(biāo)后，集群發(fā)展促進組織和第三方單位應(yīng)按照《先進制造業(yè)集群合同書》中確定的實施目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期效果、績效指標(biāo)等組織實施國家集群項目，并履行項目實施管理相關(guān)規(guī)定要求。

第十四條 項目實施過程中，集群發(fā)展促進組織應(yīng)聘請專業(yè)審計人員對所有子項目執(zhí)行和專項資金使用進行審計監(jiān)督。

第四章 專項資金管理

第十五條 國家集群項目專項資金應(yīng)按照工信部制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金項目相關(guān)管理辦法進行撥付使用、管理和監(jiān)督。

第十六條 專項資金只能用于《先進制造業(yè)集群合同書》中明確的項目建設(shè)內(nèi)容，不得隨意調(diào)整資金用途，不得以任何形式開展理財業(yè)務(wù)，不得用于與項目無關(guān)的開支。

第十七條 收到專項資金后一周內(nèi)，集群發(fā)展促進組織應(yīng)將專項資金到賬情況向設(shè)區(qū)市工信局報備。

第十八條 集群發(fā)展促進組織應(yīng)對國家集群項目和專項資金專門制定資金使用管理辦法，指定專業(yè)財務(wù)人員負(fù)責(zé)，進行專賬管理，按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度。

第十九條 對第三方單位承擔(dān)的子項目，集群發(fā)展促進組織應(yīng)與第三方單位簽署合同，明確資金使用方向和撥付條件，并報設(shè)區(qū)市工信局備案。

第五章 項目調(diào)整

第二十條 國家集群項目因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化的，集群發(fā)展促進組織可根據(jù)實際情況，在項目申請驗收前申請項目調(diào)整，并履行以下程序：

（一）存在以下情況之一者，集群發(fā)展促進組織提供相關(guān)說明和證明材料，經(jīng)設(shè)區(qū)市工信局初審后報省工信廳。省工信廳審核同意后，向工信部報備。

1. 子項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化，涉及投資金額合計不超過合同約定國家集群項目總投資的20%；子項目建設(shè)期的調(diào)整，以及建設(shè)地點在江蘇省內(nèi)的調(diào)整。

2. 集群發(fā)展促進組織負(fù)責(zé)人變更。

3. 實際總投資減少額不超過合同約定總投資的20%。

4. 整體實施周期延期不超過12個月。

（二）存在以下情況之一者，集群發(fā)展促進組織提交書面申請報告，經(jīng)設(shè)區(qū)市工信局初審后報省工信廳。省工信廳提出意見后報工信部同意。

1. 子項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化，涉及投資金額超過合同約定總投資的20%。

2. 集群發(fā)展促進組織主體發(fā)生實質(zhì)性變更。

3. 實際總投資減少額超過合同約定總投資的20%。

4. 整體實施周期延期超過12個月。

（三）子項目中公共服務(wù)平臺和實體項目整體替換或承擔(dān)單位變更的，需由集群發(fā)展促進組織通過公開招標(biāo)方式遴選確定。

第六章 驗收管理

第二十一條 國家集群項目驗收工作，根據(jù)《先進制造業(yè)集群合同書》、項目及資金計劃下達文件、項目調(diào)整報備及批復(fù)材料等組織開展。驗收內(nèi)容主要包括：

（一）建設(shè)內(nèi)容是否符合合同規(guī)定要求。

（二）實施目標(biāo)是否達到合同規(guī)定要求。

（三）投資完成及專項資金執(zhí)行情況，專項資金使用是否合規(guī)。

（四）績效目標(biāo)是否完成。

（五）與驗收相關(guān)的其他內(nèi)容。

第二十二條 項目實施期滿后，集群發(fā)展促進組織應(yīng)及時申請項目驗收，提供先進制造業(yè)集群項目驗收申請書、真實性聲明、項目自評價報告等驗收申請材料，報設(shè)區(qū)市工信局。

第二十三條 決賽勝出集群，項目實施期為《先進制造業(yè)集群合同書》正文約定的項目實施期，項目兩階段建設(shè)內(nèi)容為驗收考核內(nèi)容。決賽未勝出集群，項目第一階段實施期滿后可申請驗收，第一階段實施期項目建設(shè)內(nèi)容為驗收考核內(nèi)容。

在集群決賽結(jié)果公告時，《先進制造業(yè)集群合同書》約定的項目實施期已滿，以公告之日作為項目實施期截止日。

申請延期的項目，以工信部或省工信廳正式批復(fù)的延期時間，計算項目實施期截止日。

第二十四條 集群發(fā)展促進組織在申請項目驗收前，應(yīng)完成對第三方單位承擔(dān)的子項目驗收工作。第三方子項目驗收采取專家材料評審和實地考察相結(jié)合的方式形成驗收結(jié)論。

第二十五條 對驗收結(jié)論為不通過、終止的子項目，集群發(fā)展促進組織應(yīng)收回已轉(zhuǎn)撥的專項資金。

第二十六條 第三方單位應(yīng)積極配合子項目驗收，提供子項目自評報告、具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的專項審計報告、真實性承諾書，以及相關(guān)證明材料。

第二十七條 收到項目驗收申請后，設(shè)區(qū)市工信局應(yīng)及時組織項目驗收初審，并在項目實施期滿3個月內(nèi)將蓋章后的驗收申請書、真實性聲明以及其他相關(guān)材料報省工信廳。

第二十八條 省工信廳對設(shè)區(qū)市工信局推薦的驗收申請材料進行審核，對不符合驗收要求的督促限期補充完善，對符合驗收要求的驗收申請材料行文報工信部。

第七章 績效評價和監(jiān)督管理

第二十九條 績效評價在項目實施期滿、預(yù)算執(zhí)行完畢后進行。按照國家集群項目績效評價要求，省工信廳、設(shè)區(qū)市工信局應(yīng)積極組織開展績效評價工作，集群發(fā)展促進組織和第三方單位應(yīng)積極配合開展績效評價。

第三十條 集群發(fā)展促進組織和第三方單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》等規(guī)定，歸檔管理項目申報、執(zhí)行和驗收過程中形成的相關(guān)資料，以備核查。

第三十一條 集群發(fā)展促進組織每月填報國家集群項目跟蹤調(diào)查表，每季度報送項目進展情況書面報告（包括完成投資、取得成效、存在問題和解決措施）。如遇重大事項及時報告。

第三十二條 設(shè)區(qū)市工信局每季度至少組織1次對國家集群項目實施進度和專項資金使用情況的現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理。

第三十三條 省工信廳對項目預(yù)算執(zhí)行情況和專項資金使用情況不定期監(jiān)督檢查，必要時委托專家或社會中介機構(gòu)進行核查。

第三十四條 設(shè)區(qū)市工信局、集群發(fā)展促進組織和第三方單位應(yīng)自覺接受專項資金日常監(jiān)管、專項審計等工作，配合提供相關(guān)材料，對監(jiān)管、審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第三十五條 集群發(fā)展促進組織和第三方單位應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進度，對實施期滿3個月后不申請驗收的項目，省工信廳責(zé)令集群發(fā)展促進組織或第三方單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，收回已撥付專項資金。

第三十六條 對集群發(fā)展促進組織或第三方單位以虛假材料騙取財政資金，或擠占、截留、挪用專項資金等嚴(yán)重違規(guī)違法行為的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第八章 附則

第三十七條 本管理細則由省工信廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本管理細則自2021年10月18日起實施，試行兩年。