為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述、重要指示精神，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合滁州實(shí)際，我市于12月13日出臺(tái)了《中共滁州市委、滁州市人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。重點(diǎn)包括以下8個(gè)方面共35條：

一、扶持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.推進(jìn)科技創(chuàng)新。 對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)科技平臺(tái)，院士工作站、工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)各類科技成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)首次認(rèn)定為市級(jí)首臺(tái)（套）、智能工廠、數(shù)字化車間、“兩化”融合示范企業(yè)等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。 對(duì)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破100億元、50億元、30億元，增幅超過(guò)當(dāng)年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增長(zhǎng)水平且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，分別給予500萬(wàn)、200萬(wàn)元和100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。對(duì)新進(jìn)入全省納稅百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，由受益財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)新增規(guī)模（限額、資質(zhì)）以上企業(yè)由受益財(cái)政給予不低于5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的由受益財(cái)政給予不低于2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

3.培育“專精特新”。 每年培育“專精特新”中小企業(yè)市級(jí)50戶以上、省級(jí)30戶以上。對(duì)新認(rèn)定為市級(jí)“專精特新”中小企業(yè) ，由受益財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元 ；對(duì)新認(rèn)定為省級(jí)“專精特新”中小企業(yè) ，由受益財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元 。

4.加大財(cái)政支持。 設(shè)立市本級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（工業(yè)強(qiáng)市）專項(xiàng)資金，資金規(guī)模1億元。全市設(shè)立10億元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持民營(yíng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和重大項(xiàng)目建設(shè)。

5.強(qiáng)化人才支撐。 深入實(shí)施院士助滁行動(dòng)、國(guó)家“千人計(jì)劃”專家招引行動(dòng)和博士引進(jìn)行動(dòng)。對(duì)企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)50-150萬(wàn)元 ，符合規(guī)定的，市、縣（市、區(qū)）每年可按其年薪不低于10%的比例 獎(jiǎng)勵(lì)用人單位。

6.推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓。 組織企業(yè)參加世界制造業(yè)大會(huì)、廣交會(huì)、中博會(huì)、工博會(huì)、家電博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流會(huì)等國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)并給予補(bǔ)貼。每年組織5-10家企業(yè)參加“精品安徽”在中央媒體宣傳活動(dòng)，對(duì)首次參加企業(yè)廣告推介費(fèi)用按 省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予1:1配套補(bǔ)助 。

二、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

7.落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。 統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調(diào)至500萬(wàn)元。

8.降低制度性交易成本。 進(jìn)一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”“過(guò)橋”環(huán)節(jié)。堅(jiān)決取消和查處融資過(guò)程中各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。

9.降低用地用能成本。 在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)性廠房；對(duì)租用政府建設(shè)的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的小微型企業(yè)，企業(yè)投產(chǎn)后3年內(nèi)給予減免50%租金優(yōu)惠。

10.幫助企業(yè)解決用工難題。 建立全市統(tǒng)一的人力資源信息服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市勞動(dòng)力資源、企業(yè)用工、就業(yè)政策三方信息精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)用工特點(diǎn)加強(qiáng)專場(chǎng)招聘，提高崗位匹配度。引進(jìn)和培育規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5家。充分運(yùn)用全市技工院校、職業(yè)教育和見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地資源，對(duì)接企業(yè)用工需求開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主開(kāi)展技能培訓(xùn)并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

三、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴

11.緩解資金周轉(zhuǎn)急需。 落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，開(kāi)展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，建立工作臺(tái)賬，按要求對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)的應(yīng)付賬款“限時(shí)清零”，嚴(yán)重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問(wèn)責(zé)，解決政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，嚴(yán)禁發(fā)生新的違法違規(guī)拖欠。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按稅法有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。

12.加大信貸投放力度。 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先保障小微企業(yè)信貸資源，下放授信審批權(quán)限，聚焦小微企業(yè)薄弱群體，努力實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速，貸款余額戶數(shù)高于上年同期水平。

13.切實(shí)落實(shí)續(xù)貸政策。 引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸監(jiān)管政策，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高中長(zhǎng)期貸款比例，根據(jù)企業(yè)需求合理確定流動(dòng)資金貸款期限。

14.加大融資擔(dān)保力度。 持續(xù)擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)到2021年，全市新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到100億元。落實(shí)國(guó)家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。開(kāi)展應(yīng)收賬款融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持我市中小企業(yè)經(jīng)中國(guó)人民銀行征信中心建設(shè)的“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”開(kāi)展應(yīng)收賬款融資。

15.鼓勵(lì)直接融資。 推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市融資，建立直接融資后備資源庫(kù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）、發(fā)債，支持上市公司再融資和并購(gòu)重組。支持民營(yíng)企業(yè)上市融資，對(duì)在境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營(yíng)企業(yè)，受益財(cái)政分階段給予不低于1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

16.精準(zhǔn)金融服務(wù)。 進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)融資困難援助機(jī)制、融資協(xié)商機(jī)制、應(yīng)急支持機(jī)制和主辦銀行機(jī)制，打造銀企對(duì)接平臺(tái)，深入推廣應(yīng)用“稅融通”、“助保金”、“信貸+擔(dān)保”等模式，充分發(fā)揮續(xù)貸過(guò)橋資金、“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制等作用，豐富民營(yíng)企業(yè)融資方式。

17.建立民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金。 設(shè)立總規(guī)模超過(guò)10億元的民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金 ，以市場(chǎng)化、法治化方式，幫助民營(yíng)企業(yè)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，為有股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)紓困，并對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助。

四、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

18.改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)企業(yè)辦事“一網(wǎng) 一門 一次”，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范行政審批，推進(jìn)協(xié)同放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”，構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的職能體系。

19.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。 堅(jiān)持“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，消除對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

20.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 著力打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制壁壘，積極創(chuàng)造條件，支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研、生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。

21.加大政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)力度。 全市年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中，專門面向中小微民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)的比例不低于40%，其中給小微民營(yíng)企業(yè)的比例不低于60%。在政府采購(gòu)中，按照規(guī)定對(duì)小微民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。

五、完善政策執(zhí)行方式

22.加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。 市直有關(guān)部門在研究制定針對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策措施時(shí)，把征求基層和民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)作為必要程序，注重政策銜接，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性、一致性。

23.推動(dòng)政策落實(shí)。 市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)全面梳理現(xiàn)有支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，細(xì)化實(shí)化舉措，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率，有效推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。

24.提高執(zhí)法水平。 按照國(guó)家宏觀調(diào)控方向，堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)原則，在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。去產(chǎn)能、去杠桿對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。

25.嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。 大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，建立健全“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，積極開(kāi)展跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)的聯(lián)合抽查，提高聯(lián)合抽查的效率，最大限度地減少對(duì)企業(yè)的干擾。

26.妥善解決歷史遺留問(wèn)題。 開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)服務(wù)，集中時(shí)間和力量妥善處置涉及企業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)及補(bǔ)賠償?shù)确矫娴臍v史遺留問(wèn)題。

六、構(gòu)建親清政商關(guān)系

27.健全政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制。 建立各級(jí)黨委政府、相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、民營(yíng)企業(yè)定期溝通互動(dòng)機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每?jī)稍虏簧儆谝淮握匍_(kāi)企業(yè)座談會(huì)，著重聽(tīng)取中小微民營(yíng)企業(yè)訴求。

28.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。 每年選派2-3名中青年企業(yè)家赴長(zhǎng)江商學(xué)院、中歐商學(xué)院等國(guó)內(nèi)著名院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)費(fèi)由參訓(xùn)企業(yè)家和市財(cái)政各承擔(dān)50%。每年開(kāi)展十名“卓越企業(yè)家”、十名“優(yōu)秀企業(yè)家”、十名“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲選企業(yè)家頒發(fā)獎(jiǎng)牌，并由受益財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)其當(dāng)年個(gè)人所得稅地方分成部分的100%、80%、50%。

29.營(yíng)造人才成長(zhǎng)良好環(huán)境。 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，全面落實(shí)住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境，對(duì)符合條件的，可通過(guò)綠色通道參加職稱評(píng)審。對(duì)民營(yíng)企業(yè)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等人才開(kāi)發(fā)費(fèi)用可按照規(guī)定稅前列支。

30.完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。 強(qiáng)化“四送一服”雙千工程對(duì)民營(yíng)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)企業(yè)門、解企業(yè)困、幫企業(yè)忙、促企業(yè)進(jìn)”系列幫扶活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)幫扶考核，每年在全市范圍內(nèi)評(píng)選出3個(gè)“幫扶先進(jìn)縣市區(qū)”、14個(gè)“幫扶先進(jìn)市直單位”和20名“幫扶之星”個(gè)人，分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元和5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

七、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全

31.保護(hù)合法權(quán)益。 在執(zhí)紀(jì)工作中注重對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，大力倡導(dǎo)《滁州市新型政商關(guān)系行為規(guī)范》，研究制定《關(guān)于護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 保障構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

32.完善保護(hù)機(jī)制。 建立民營(yíng)企業(yè)投訴維權(quán)中心，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)投訴中反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)等公益性服務(wù)組織，開(kāi)展線上線下法律服務(wù)。

33.強(qiáng)化法治保障。 在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。落實(shí)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策，及時(shí)清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

八、強(qiáng)化組織保障

34.健全工作機(jī)制。 成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。

35.強(qiáng)化督促考核。 把本意見(jiàn)落實(shí)情況作為“三查三問(wèn)”和巡察內(nèi)容，納入市委、市政府督查范圍，納入市委年度綜合考核和市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。

 

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