經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真對照實施。

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合肥市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案

 

為改革完善我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，根據(jù)《國務院辦公廳關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號）和《安徽省人民政府辦公廳關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見》（皖政辦〔2018〕51號）等有關文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，認真落實中央、省、市關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，轉變監(jiān)管理念、體制和方式，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構轉向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為實施健康合肥戰(zhàn)略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持政府主導，綜合協(xié)調(diào)。加強黨對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的領導，強化政府主導責任，明確部門職責，堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”。全面落實監(jiān)管主體責任制、監(jiān)管力量協(xié)同制、監(jiān)管內(nèi)容清單制、不良執(zhí)業(yè)記分制、訴求回應平臺制、監(jiān)管結果應用聯(lián)動制，建立健全信息共享、相互銜接、協(xié)同配合的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

堅持依法監(jiān)管，屬地化全行業(yè)管理。推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法。合理界定并落實政府辦醫(yī)職責和醫(yī)療衛(wèi)生機構自主運營管理權限，明確醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管責任。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的有效實現(xiàn)形式，明確政府及相關部門的管理權力和職責，構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權力運行機制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經(jīng)營性質，均由所在地政府衛(wèi)生健康行政部門實行統(tǒng)一監(jiān)管。

堅持社會共治，公開公正。健全社會監(jiān)督機制，全面推進信息公開，充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及專業(yè)化組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。

堅持改革創(chuàng)新，提升效能。構建權責明確、透明高效的綜合監(jiān)管機制，運用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強全要素、全流程監(jiān)管，提升執(zhí)法效能。

（三）總體目標。到2020年，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。未來，進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制機制，力爭監(jiān)管體系更加完善、監(jiān)管隊伍更加過硬、監(jiān)管制度更加完備。

二、明確監(jiān)管主體和責任

（四）加強黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領導體制和工作機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構黨的領導和基層黨組織建設，持續(xù)推進以科室為單位加強黨支部工作，積極探索在重點學科、重大項目或學科群上設置黨支部。深入貫徹落實中央及省、市委關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作有關文件精神，實行黨委領導下的院長負責制，厘清職責邊界，制定完善醫(yī)院黨委與行政領導班子議事決策制度、黨委書記院長溝通協(xié)調(diào)制度和責任清單等，把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程、設立黨建工作專章等，推動黨的全面領導落到實處，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；完善公立醫(yī)院領導班子和領導人員特別是主要負責人監(jiān)督約束機制，加強對履行政治責任、行使職責權力、加強作風建設等方面的監(jiān)督。加強社會辦醫(yī)黨組織建設。強化黨風廉政建設和行風建設，將行風建設工作納入全面從嚴治黨體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。

（五）強化政府主導責任。深入推進“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設、行業(yè)規(guī)劃、標準制定、行業(yè)準入、行政執(zhí)法等方面的主導作用。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合集中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責任。在不單設實體性辦事機構、不增加編制的前提下，依托現(xiàn)有資源，由市衛(wèi)生健康行政部門牽頭建立全市醫(yī)療衛(wèi)生服務綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導和醫(yī)療衛(wèi)生服務重大案件查處等工作。制定完善部門權責清單，明確監(jiān)管職責。依法承擔醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職責的機構開展相關執(zhí)法監(jiān)督工作。

（六）落實醫(yī)療衛(wèi)生機構自我管理主體責任。醫(yī)療衛(wèi)生機構對本機構依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務、服務質量和安全、行風建設等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要制定具體工作方案，建立健全服務質量和安全、人力資源、財務資產(chǎn)、績效考核等內(nèi)部管理機制。各級各類醫(yī)院要按照健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，制定醫(yī)院章程，明確醫(yī)院內(nèi)部管理的組織結構、議事規(guī)則和辦事程序，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，并自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。積極引導社會辦醫(yī)療機構加強各環(huán)節(jié)自律，提高誠信經(jīng)營水平。

（七）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，開展專業(yè)培訓，引導和支持行業(yè)組織提升專業(yè)化水平和公信力，在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術標準、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營管理、維護行業(yè)信譽、調(diào)解處理服務糾紛等方面更好發(fā)揮作用。探索通過法律授權等方式，利用行業(yè)組織的專業(yè)力量，完善行業(yè)準入和退出管理機制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質量、技術、安全、服務評估機制和專家支持體系。

（八）加強社會監(jiān)督。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展普法宣傳活動，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構、從業(yè)人員的依法執(zhí)業(yè)意識和公眾健康權益意識。通過發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用和聘請社會監(jiān)督員、開展第三方滿意度調(diào)查等方式，大力支持社會各界參與監(jiān)督。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務投訴舉報平臺建設，拓寬投訴舉報渠道，完善投訴舉報處理流程，加大對舉報違法行為的獎勵力度。完善輿情監(jiān)測和處置機制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。發(fā)揮專業(yè)機構和中介組織的技術支撐和社會監(jiān)督作用。

（市衛(wèi)健委、市委組織部、市司法局等分別負責）

三、加強全行業(yè)全過程監(jiān)管

（九）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務要素準入。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生領域行政審批制度改革，相關部門按職責建立行政審批事項清單并向社會公示。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術、藥品、醫(yī)療器械等準入和行政許可流程，簡化醫(yī)療機構審批申請材料，對二級及以下醫(yī)療機構設置審批和執(zhí)業(yè)登記“二證合一”，推行醫(yī)療機構、醫(yī)師和護士電子化注冊。制定落實社會辦醫(yī)療機構設置的跨部門全流程綜合審批辦法和事項清單。強化衛(wèi)生技術評估支持力量，發(fā)揮衛(wèi)生技術評估在醫(yī)療技術、藥品、醫(yī)療器械等臨床準入、規(guī)范應用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。（市衛(wèi)健委、市民政局、市人社局、市市場監(jiān)管局等分別負責）

（十）加強醫(yī)療服務質量和安全監(jiān)管。完善我市醫(yī)療質量管理與控制制度建設和組織體系，健全法規(guī)規(guī)章、技術規(guī)范和標準體系，加強能力建設。協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構、第三方專業(yè)機構規(guī)范開展醫(yī)療服務質量評價。以醫(yī)療機構自我質量管理為基礎，健全內(nèi)部質量和安全管理體系和機制，嚴格落實醫(yī)療質量和安全管理核心制度。通過日常信息化監(jiān)測和必要的現(xiàn)場檢查，實施外部質量控制，加強對重點部門、重點專業(yè)、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)、高風險人員的監(jiān)管。健全醫(yī)療機構評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構的評審評價實行同等標準。（市衛(wèi)健委、市民政局、市司法局等分別負責）

加強對醫(yī)療機構采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關產(chǎn)品的監(jiān)管。推行臨床路徑管理和臨床藥師制度，落實處方點評制度。強化藥品質量監(jiān)管，健全藥品遴選、采購、處方審核、處方調(diào)劑、臨床應用和評價等標準規(guī)范，強化藥事管理和藥事服務。建立完善臨床用藥超常預警制度和對輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，開展大型醫(yī)用設備使用監(jiān)督和評估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局等分別負責）

（十一）加強醫(yī)療衛(wèi)生機構運行監(jiān)管。充分發(fā)揮各級公立醫(yī)院管理委員會作用，加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合績效考核，強化對社會效益、服務提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，落實藥品、耗材采購制度和醫(yī)療服務價格政策，建立科學合理的內(nèi)部薪酬分配機制等情況，控制醫(yī)療費用不合理增長。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機構的激勵約束機制。建立健全公立醫(yī)院全面預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計機制，對公立醫(yī)院人員支出、基本建設和設備購置支出、負債、對外投資、資金結余使用等加大監(jiān)管力度。監(jiān)管結果與醫(yī)療衛(wèi)生機構的評定，以及主要負責人、相關責任人晉升、獎懲直接掛鉤。審計機關依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構開展審計監(jiān)督。（市衛(wèi)健委、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局等分別負責）

嚴格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機構分類管理要求。加強對非營利性醫(yī)療機構資金結余使用等方面的監(jiān)督管理，其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機構的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經(jīng)營目的，不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控，依法公開服務價格等信息。對醫(yī)療機構損害患者權益、謀取不當利益的，依法依規(guī)懲處。（市衛(wèi)健委、市民政局、市財政局、市人社局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等分別負責）

積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為的引導與監(jiān)督制約作用，加強對醫(yī)療費用的調(diào)控。落實《安徽省基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理暫行辦法》，全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控，建立健全基本醫(yī)療保險社會監(jiān)督機制，將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為。嚴厲打擊欺詐騙保行為，對騙取套取醫(yī)?；鹦袨橐婪ㄒ酪?guī)加大懲處力度，涉嫌犯罪的，依法移送有關機關查處，保障醫(yī)?；鸢踩?。建立完善醫(yī)保協(xié)議醫(yī)療機構動態(tài)退出機制，提高醫(yī)療機構自我管控的主動性。（市醫(yī)保局、市財政局、市衛(wèi)健委等分別負責）

（十二）加強公共衛(wèi)生服務監(jiān)管。依法加強對環(huán)境保護、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療廢物管理、實驗室生物安全、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務的監(jiān)管，加強公共衛(wèi)生安全風險監(jiān)測和評估。加強對國家基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目實施情況的績效考核和監(jiān)管，重點監(jiān)管資金使用效益、滿足群眾健康需求情況。加強對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和社會辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務、突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置、緊急醫(yī)學救援等任務的指導和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構對健康危害因素的監(jiān)測、評估、預警作用，為綜合監(jiān)管提供依據(jù)。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市市場監(jiān)管局等分別負責）

（十三）加強醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強對醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管，依法開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊注銷工作。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風建設力度，落實醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度。繼續(xù)加強“九不準”等相關制度執(zhí)行。嚴肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風的執(zhí)業(yè)行為，將對違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制。（市衛(wèi)健委負責）

（十四）加強醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)行政處罰和刑事司法銜接聯(lián)席會議、失信人員聯(lián)合懲戒等聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴厲打擊非法行醫(yī)，加強對電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，督促各類廣告媒介加強自律，嚴禁發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告。嚴肅查處假冒醫(yī)療機構或醫(yī)務人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識、推銷藥品、推薦醫(yī)療機構等非法行為。嚴厲打擊醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為，強化案件查辦力度，以零容忍態(tài)度嚴肅查處損害群眾利益的案件。嚴厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，完善醫(yī)療糾紛預防和處理機制，加強平安醫(yī)院建設。健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度，保護醫(yī)務人員和患者合法權益。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市司法局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市中院、市檢察院等分別負責）

（十五）加強健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責任，提高監(jiān)測能力。充分發(fā)揮合肥國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（中部）中心優(yōu)勢，制定完善新型健康服務監(jiān)管政策，加強對醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，完善對相關新技術的審慎監(jiān)管機制。通過規(guī)范試點、開展評估、公開信息、完善投訴和維權機制等多種方式，加強行業(yè)指導，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強對藥品、醫(yī)療器械、康復輔助器具等相關產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提升相關支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市人社局、市文旅局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局等分別負責）

四、創(chuàng)新監(jiān)管機制

（十六）完善規(guī)范化行政執(zhí)法機制。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權基準等制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。落實執(zhí)法責任制和責任追究制，探索建立容錯糾錯機制。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。（市衛(wèi)健委負責）

（十七）全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制。完善抽查清單，健全檢查對象庫、檢查人員名錄庫?？茖W制定年度抽查計劃和目錄，公開公告抽檢情況及查處結果，推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機構，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開監(jiān)管信息。（市衛(wèi)健委、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等分別負責）

（十八）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入合肥市公共信用信息共享服務平臺。其中涉及企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下并依法公示。運用安徽省醫(yī)療服務綜合監(jiān)管平臺，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。完善以執(zhí)業(yè)準入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度，加強對失信行為的記錄、公示和預警。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市中院、市檢察院等分別負責）

（十九）健全信息公開機制。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，完善相關部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項和時限要求。通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視及報刊等多種方式，定期公開醫(yī)療衛(wèi)生機構的執(zhí)業(yè)資質、人員信息、服務項目、收費標準以及相關許可、檢查、考核評估、不良執(zhí)業(yè)行為及記分情況和行政處罰等信息。（市衛(wèi)健委、市財政局、市人社局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等分別負責）

（二十）建立風險預警和評估機制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風險分級管控機制，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務質量、安全和費用風險監(jiān)測評估網(wǎng)絡。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，整合抽查抽檢、定點監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關信息，加強風險評估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風險能力。（市衛(wèi)健委、市網(wǎng)信辦、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市數(shù)據(jù)資源局等分別負責）

（二十一）形成網(wǎng)格化管理機制。因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動、協(xié)調(diào)處理、考核評價等制度。加強對醫(yī)療衛(wèi)生日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復查等監(jiān)管工作，建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式。（市衛(wèi)健委、市委政法委、市民政局等分別負責）

（二十二）建立綜合監(jiān)管結果協(xié)同運用機制。建立健全綜合監(jiān)管結果與醫(yī)療衛(wèi)生機構校驗、等級評審、醫(yī)保定點協(xié)議管理、重點專科設置、財政投入、評先評優(yōu)等的掛鉤機制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管結果與職稱評聘、職務晉升、評先評優(yōu)、績效分配等的掛鉤機制，建立完善信息互通機制，推進綜合監(jiān)管結果統(tǒng)籌運用。（市衛(wèi)健委、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等分別負責）

五、加強保障落實

（二十三）強化組織領導。市政府建立市醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度（詳見附件）。衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負責部門，發(fā)展改革、公安、民政、司法行政、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、水務、稅務、審計、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門依法承擔相應監(jiān)管職責。各有關部門應落實監(jiān)管職責，厘清責任鏈條，細化責任分工，確保工作責任到位、措施到位。出現(xiàn)重大責任事故，衛(wèi)生健康行政部門同承擔主要責任的職能部門依法依規(guī)共同承擔相應的責任。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市稅務局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等分別負責）

（二十四）加大責任追究力度。各地各部門要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設，加強領導、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進。嚴肅查處各級政府相關部門責任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對國家公職人員依照規(guī)定給予政務處分，對黨員領導干部依照規(guī)定給予黨紀處分，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。對發(fā)現(xiàn)問題多、社會反映強烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門和人員嚴肅追責問責。加大對典型案例的通報力度，形成震懾。（市衛(wèi)健委負責）

（二十五）建立權威有效的督察機制。建立由市衛(wèi)生健康行政部門牽頭組織，各相關部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機制。主要針對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)有關部門貫徹落實國家、省和市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關政策情況、突出問題及處理情況、綜合監(jiān)管責任落實情況、政府分管領導的領導責任落實情況等開展督察。每兩年左右對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)督察一遍。對存在突出問題的地方和負有監(jiān)管職責的有關部門，可不定期開展專項督察。督察結果作為對相關領導干部考核評價任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。重大問題報市政府，涉及違紀違法案件線索及時移交相關部門。（市衛(wèi)健委負責）

（二十六）完善法規(guī)規(guī)章和標準體系。積極推動我市醫(yī)療衛(wèi)生領域的地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章制修訂工作，加大地方標準體系建設力度。完善醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格、資源配置、服務質量、醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)濟運行等全流程技術標準的實施細則。針對“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等醫(yī)療衛(wèi)生服務新技術、新設備、新業(yè)態(tài)等，加快地方標準制修訂，推進互聯(lián)網(wǎng)診療行為規(guī)范管理。（市衛(wèi)健委、市司法局、市市場監(jiān)管局等分別負責）

（二十七）提升信息化水平?；谌窠】敌畔⑵脚_，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快實現(xiàn)各相關部門、各層級和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應用，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。擴大在線監(jiān)測等的應用范圍，推進手持移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應用。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構和監(jiān)管部門網(wǎng)絡安全責任，保障信息安全。（市衛(wèi)健委、市網(wǎng)信辦、市財政局等分別負責）

（二十八）加強隊伍和能力建設。充實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量，加強業(yè)務培訓，推進綜合監(jiān)管隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。健全市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系。加強衛(wèi)生健康監(jiān)督機構的資源配置及規(guī)范化建設，完善所需業(yè)務用房、設備裝備以及執(zhí)法經(jīng)費等保障政策，逐步實行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級管理制度。加強作風和紀律建設，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔當?shù)尼t(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊伍。（市衛(wèi)健委、市委組織部、市財政局、市人社局等分別負責）

（二十九）加強宣傳引導。大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動員社會各方共同推進綜合監(jiān)管制度建設。加強輿論引導，廣泛宣傳先進典型，發(fā)揮示范引領作用。（市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健委等分別負責）

各地要制定具體實施方案，將政府及有關部門的綜合監(jiān)管工作履職情況與其綜合目標管理績效考核情況相掛鉤，納入重大事項督查范圍，切實提高監(jiān)管效能。

 

附件：合肥市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度

附件

 

合肥市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度

 

為切實維護廣大人民群眾的醫(yī)療安全和健康權益，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)管能力和水平，加強各相關職能部門醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作的銜接配合，推進信息互通、協(xié)調(diào)監(jiān)管措施，共同維護正常的醫(yī)療服務市場秩序,經(jīng)研究決定，建立合肥市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度。

一、聯(lián)席會議主要職能

研究商定合肥市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作部署；通報交流依法監(jiān)管工作信息，互相溝通工作銜接配合情況，共同研判執(zhí)法工作中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作中跨部門、跨地區(qū)的重大問題，推動綜合監(jiān)管重大改革任務和政策措施落實，重要突發(fā)情況及時開會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法、專項整治和督查工作；共同組織開展醫(yī)療衛(wèi)生相關宣傳教育工作。

二、聯(lián)席會議成員單位及職責

（一）成員單位

聯(lián)席會議由市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市公安局、市經(jīng)信局、市人社局、市文旅局、市科技局、市民政局、市體育局、市教育局、市稅務局、市審計局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市財政局、市水務局、市中院、市檢察院、市衛(wèi)健委、市數(shù)據(jù)資源局等組成，必要時邀請其他相關單位及部門參加。

（二）職責內(nèi)容

圍繞明確監(jiān)管主體和責任、加強全過程監(jiān)管、建立信息化綜合監(jiān)管機制、加強保障落實開展工作，到2020年建立黨委領導、政府主導、分工協(xié)作、科學有效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系。

衛(wèi)生健康行政部門依法負責醫(yī)療機構和醫(yī)療服務全行業(yè)監(jiān)管，加強醫(yī)療服務質量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風險管理體系，負責職責范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和監(jiān)督執(zhí)法，負責醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)務人員、醫(yī)療技術、大型醫(yī)用設備的行政審批和監(jiān)管，牽頭開展對醫(yī)療機構的運行監(jiān)管和績效考核。

發(fā)展改革部門負責完善社會信用體系，組織制定和調(diào)整公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務價格，并按照差比價規(guī)則制定麻醉藥品和第一類精神藥品的非代表規(guī)格品價格，負責醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價格監(jiān)督檢查。公安部門負責依法查處打擊各類擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)犯罪活動，配合加強平安醫(yī)院建設。民政部門負責醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織登記管理工作。司法行政部門依法做好相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢及法律審核工作。負責指導醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會同衛(wèi)生健康行政部門加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊伍和專家?guī)旖ㄔO。財政部門負責會同有關部門開展財務和專項資金監(jiān)管。審計部門依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構開展審計監(jiān)督。稅務部門負責醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。市場監(jiān)管部門負責藥品、醫(yī)療器械的行政審批和監(jiān)管，負責執(zhí)業(yè)藥師的管理。教育、環(huán)保、建設、水務等部門依職責承擔相關公共衛(wèi)生服務監(jiān)管。審批部門按照審批權限做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政審批相關工作。公安、民政、司法行政等部門依照職責負責所辦醫(yī)療機構日常監(jiān)管工作，加強信息共享和聯(lián)合懲戒。其他相關部門按照職責做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。

三、聯(lián)席會議的組成

（一）聯(lián)席會議設總召集人和召集人。市政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長為總召集人，市政府聯(lián)系衛(wèi)生健康工作副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任為召集人，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市公安局、市經(jīng)信局、市人社局、市文旅局、市科技局、市民政局、市體育局、市教育局、市稅務局、市審計局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市財政局、市水務局、市中院、市檢察院、市衛(wèi)健委、市數(shù)據(jù)資源局分管此項工作的領導為成員。各聯(lián)席會議成員單位確定一名聯(lián)絡員，負責日常聯(lián)絡工作?？傉偌酥饕氊熓牵褐鞒致?lián)席會議，提出聯(lián)席會議職能范圍內(nèi)的議題和其他需確定事項?？傉偌丝晌姓偌酥鞒终匍_聯(lián)席會議。

（二）聯(lián)席會議下設辦公室在市衛(wèi)生健康委員會，成員由綜合監(jiān)督處、市衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督所相關人員組成，負責了解和收集全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作情況，編發(fā)工作信息和通報；分析、研究醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管工作中存在的突出問題，并向聯(lián)席會議提出對策建議，督促落實聯(lián)席會議議定事項；負責聯(lián)席會議的組織和各項籌備工作；完成聯(lián)席會議交辦事項。

四、聯(lián)席會議工作規(guī)則和要求

（一）市衛(wèi)生健康委員會負責召集、籌備和組織聯(lián)席會議。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次會議，由召集人根據(jù)議題邀請相關成員單位分管領導參會，必要時可邀請相關執(zhí)法單位的專家代表參加會議，共同會商研究或聯(lián)合部署有關工作。如遇重大、緊急情況或者需要聯(lián)合部署重要工作，聯(lián)席會議總召集人可以召開臨時聯(lián)席會議。

（二）聯(lián)席會議研究的有關重要事項應當通報相關部門。各部門要按照職責分工，主動研究涉及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的有關問題，結合各自職能提出會議議題，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務及議定事項，及時處理工作中需要協(xié)調(diào)解決的問題，部門間要互通信息、相互協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，全力推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的開展。

（三）聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，會議紀要由聯(lián)席會議辦公室根據(jù)會議精神負責整理、印發(fā)。聯(lián)席會議作出的工作部署和決定，聯(lián)席會議成員要及時向本部門主要領導報告，認真抓好落實，并及時向聯(lián)席會議辦公室反饋工作開展情況。

 

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