為便于公眾參與規(guī)范性文件制定，現(xiàn)就《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法》向社會公開征求意見。有關(guān)單位和公眾可在2021年1月30日之前，通過以下方式提出意見:

通過信函方式將意見寄至南京市鼓樓區(qū)龍江小區(qū)月光廣場8號江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對外交流合作處，郵編210036，并在信封上注明“《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法》意見”字樣。

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附件：

江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法（征求意見稿）

為提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動開放型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)近年中央與省委1號文件、國務院辦公廳《關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、省委省政府《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》和省政府《關(guān)于加快推進開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展走在前列的意見》等精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和南京海關(guān)聯(lián)合對《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法》（蘇農(nóng)規(guī)〔2015〕3號）進行了修改和完善，形成本辦法。

1、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）是指按照產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；⒓夹g(shù)標準化和管理規(guī)范化要求建設(shè)，具有較好示范帶動作用的各類出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工基地或集聚區(qū)。出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地由農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、行業(yè)中介組織和固定為出口企業(yè)供貨的企業(yè)、農(nóng)場、合作社等單位建設(shè)。出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)是在一定行政區(qū)域內(nèi)，由農(nóng)場、合作社、行業(yè)中介組織及出口農(nóng)產(chǎn)品基地集中的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或合作組織等單位建設(shè)，實施區(qū)域化管理，標準化生產(chǎn)。

2、示范基地（區(qū)）建設(shè)范圍。凡在我省范圍內(nèi)從事出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易及產(chǎn)品類別屬于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》口徑的農(nóng)產(chǎn)品與水海產(chǎn)品范圍內(nèi)（尤其支持園藝、畜禽、特色糧油制品和水海產(chǎn)品等我省四大出口支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品），按照產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；?、技術(shù)標準化和管理規(guī)范化要求建設(shè)的各類出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和加工基地（區(qū)）均可申請設(shè)立出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）。

3、示范基地（區(qū)）建設(shè)條件

3-1、產(chǎn)品外向化。出口示范基地（區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或以其產(chǎn)品為原材料的制成品以外銷為主或按照外銷標準生產(chǎn)。對申報出口示范基地的，申報主體近兩年年均出口額（包括自營出口額和向其他出口企業(yè)供貨額，下同）應達到100萬美元（以海關(guān)數(shù)據(jù)或報檢數(shù)據(jù)為準，下同）；對申報出口示范區(qū)的，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)近兩年年均出口總額應達到1000萬美元。對未達到以上標準但符合國家或省級重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的出口基地，由所在地農(nóng)業(yè)主管部門、隸屬海關(guān)提請省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦公室同意后申報。

3-2、基地規(guī)模化

3-2-1、出口示范基地。經(jīng)土地流轉(zhuǎn)后自建的種養(yǎng)殖（含水產(chǎn)）面積在300畝以上（設(shè)施種養(yǎng)面積在100畝以上），家畜養(yǎng)殖基地年存欄數(shù)達到一定規(guī)模（生豬、肉牛、奶牛、肉羊在1000頭以上，家兔在20000只以上），蜜蜂養(yǎng)殖數(shù)量在5000群以上，禽蛋類基地年存欄數(shù)在5000羽以上，寵物食品年加工能力在1000噸以上。通過土地承包或以訂單方式合建的種養(yǎng)殖（含水產(chǎn)）面積在1000畝以上（設(shè)施面積在200畝以上），家畜養(yǎng)殖基地年存欄數(shù)達到一定規(guī)模（生豬、肉牛、奶牛、肉羊在3000頭以上，家兔在60000只以上，蜜蜂養(yǎng)殖數(shù)量在15000群以上），禽蛋類基地年存欄數(shù)在1.5萬羽以上。未列明的其它類型產(chǎn)品種養(yǎng)殖數(shù)量與加工能力應達到一定規(guī)模，其出口生產(chǎn)能力達到100萬美元以上。

3-2-2、出口示范區(qū)。出口示范區(qū)以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域或獨立經(jīng)營的大型種養(yǎng)殖農(nóng)場、生產(chǎn)加工集中區(qū)為區(qū)域，區(qū)域內(nèi)必須擁有5家以上農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)（包括向其他出口企業(yè)供貨的企業(yè)），區(qū)內(nèi)企業(yè)出口生產(chǎn)的主要原材料來自示范區(qū)。區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)殖面積達到3000畝以上，家畜存欄數(shù)達到一定規(guī)模（生豬、肉牛、奶牛、肉羊在1000頭以上，家兔在20000只以上）的出口基地在3個以上，禽蛋類基地年存欄數(shù)在5000羽以上的出口養(yǎng)殖基地在3個以上，寵物食品年加工能力在5000噸以上，特種出口水產(chǎn)養(yǎng)殖面積在2000畝以上。未列明的其它類型產(chǎn)品種養(yǎng)殖數(shù)量與加工能力應達到一定規(guī)模，其出口生產(chǎn)能力達到1000萬美元以上。

3-3、技術(shù)標準化

3-3-1、申報的示范基地必須已通過海關(guān)備案（未列入備案要求的產(chǎn)品除外）。鼓勵示范基地（區(qū)）根據(jù)境外目標市場要求，通過良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）或其他體系認證，或獲得出口目標市場官方認證、注冊，或按照GAP體系進行生產(chǎn)和管理。

3-3-2、示范基地（區(qū)）內(nèi)應制定符合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求或者符合具體目標市場要求的種養(yǎng)殖標準化技術(shù)規(guī)范。具體應包括：示范基地（區(qū)）環(huán)境控制技術(shù)規(guī)程及要求；種苗管理控制技術(shù)規(guī)范及要求；農(nóng)業(yè)化學投入品（農(nóng)藥、化肥、獸藥、魚藥、飼料等）管理控制程序；種養(yǎng)殖管理控制要求；疫病疫情及病蟲害控制規(guī)范；出口食品原料生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范；殘留監(jiān)控技術(shù)規(guī)范及計劃等。

3-4、管理規(guī)范化

3-4-1、良好的質(zhì)量控制體系。出口加工企業(yè)必須已經(jīng)通過海關(guān)注冊備案，鼓勵企業(yè)獲得HACCP或ISO系列等相關(guān)認證。

3-4-2、健全的溯源追蹤體系。示范基地建設(shè)主體及示范區(qū)內(nèi)企業(yè)必須建立健全從生產(chǎn)源頭、原材料供應商到半成品、成品的溯源追蹤體系，以便監(jiān)控生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸?shù)让總€環(huán)節(jié)。

3-4-3、高效的投入品控制體系。示范基地及示范區(qū)應建有高效的農(nóng)業(yè)投入品控制體系，在近兩年內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品過程中未發(fā)生重大殘留和環(huán)境污染物檢出事故。示范基地必須建有以下管理制度：（1）農(nóng)業(yè)投入品采購、保管、使用和廢棄物回收等管理制度。建設(shè)主體應具有穩(wěn)定合格的農(nóng)業(yè)化學投入品供貨渠道，對投入品供應商要有評估報告。杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥和輸入國禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品進入基地；使用的農(nóng)藥、獸藥、魚藥、化肥、飼料等投入品都必須是經(jīng)過權(quán)威部門檢測評估符合我國和進口國家或地區(qū)相關(guān)要求、允許使用的投入品。（2）農(nóng)業(yè)投入品公告制度。要充分發(fā)揮示范基地的示范帶動作用，定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄（特別是我國明令禁用、限用農(nóng)藥和進口國家或地區(qū)禁用及限用的農(nóng)獸藥名單）。（3）專項報告制度。建設(shè)主體要建立重大事項專項報告制度，對在出口農(nóng)產(chǎn)品過程中遇到的新問題尤其是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、新的技術(shù)規(guī)范、新的質(zhì)量安全要求等，要及時向有關(guān)部門專項報告。（4）重大突發(fā)事件應急處置預案?；卦诎l(fā)生重大疫情疫病、檢出農(nóng)獸藥殘留或環(huán)境污染物嚴重超標等出口產(chǎn)品安全衛(wèi)生問題而被進口國啟動加嚴檢驗程序、停止進口程序或封關(guān)等重大突發(fā)事件時，應及時按照規(guī)定程序采取應急處置和控制措施。（5）基地隔離帶建設(shè)制度及基地周邊環(huán)境動態(tài)監(jiān)測制度。示范基地與周邊種植養(yǎng)殖地塊之間要有明顯隔離帶，以避免周邊環(huán)境對基地的污染或影響。對基地周邊地塊的種植、養(yǎng)殖、投入品的使用情況要有必要的監(jiān)測，防止對基地產(chǎn)品的污染。（6）與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)信息收集處理制度。及時收集、整理與出口農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的國內(nèi)外食品安全法律法規(guī)，并能結(jié)合企業(yè)自身實際情況進行宣貫和落實。示范區(qū)除必須符合示范基地管理制度外，還必須建立：（1）農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度。示范區(qū)內(nèi)的投入品供應上要“定點”，實行農(nóng)業(yè)投入品銷售專營制度，建有農(nóng)業(yè)投入品銷售專營店（網(wǎng)絡(luò)）；使用上要“定牌”，示范區(qū)內(nèi)使用的投入品，要全部來自經(jīng)權(quán)威部門評價合格的生產(chǎn)供應商。（2）監(jiān)督檢查制度。示范區(qū)管理機構(gòu)應對農(nóng)業(yè)投入品使用進行監(jiān)督檢查和抽查，依法對農(nóng)業(yè)投入品進行質(zhì)量安全檢查，杜絕使用禁用農(nóng)業(yè)投入品行為。（3）監(jiān)控、預警、糾偏及評估控制制度。在有效運行質(zhì)量安全控制體系和對有毒有害物質(zhì)實施監(jiān)測的基礎(chǔ)上，將檢測資源有效整合，形成出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控、預警、糾偏及評估控制機制，以實現(xiàn)對基地內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)控。

3-4-4、具備較為完善的種植養(yǎng)殖和質(zhì)檢技術(shù)支撐體系。擁有較高技術(shù)水平的質(zhì)量檢測、檢驗技術(shù)人員和相關(guān)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測儀器和設(shè)備，檢驗檢測人員經(jīng)過有關(guān)培訓并獲證，能滿足相關(guān)檢測崗位需求；建立與當?shù)剞r(nóng)技推廣部門或科研院所技術(shù)指導與服務關(guān)系，為示范基地（區(qū)）提供種養(yǎng)殖技術(shù)支撐。要建立從原料到成品的全過程質(zhì)量安全管理制度，確保示范基地（區(qū)）產(chǎn)品的安全衛(wèi)生：（1）人員培訓制度?；兀▍^(qū)）應制定培訓計劃，加強對基地和企業(yè)生產(chǎn)管理人員、技術(shù)推廣人員和企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)督員的培訓工作，做到持證上崗。（2）技術(shù)服務制度。建設(shè)單位必須依托當?shù)剞r(nóng)技推廣機構(gòu)，實施對基地（區(qū)）種植、養(yǎng)殖的社會化服務。每個基地（區(qū)）應統(tǒng)一配備足夠數(shù)量的專職植保員、生產(chǎn)技術(shù)推廣員，負責技術(shù)指導和生產(chǎn)操作規(guī)程的落實。（3）政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標準控制制度。在明確責任主體的基礎(chǔ)上，通過建立政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標準的有效執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，提高基地（區(qū)）管理的針對性、有效性和科學性。

3-5、組織領(lǐng)導有力。示范基地（區(qū)）建設(shè)單位必須設(shè)有專職的管理機構(gòu)，負責示范基地（區(qū)）的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)必須在當?shù)卣疇款^下成立由農(nóng)業(yè)、海關(guān)等相關(guān)部門組成的示范區(qū)管理委員會，明確管委會下各部門在示范區(qū)建設(shè)、日常管理和監(jiān)控中的職責。

4、程序

4-1、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地的申請，由建設(shè)單位提出正式申請報告，填寫《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地申報書》（一式兩份），并按照示范基地建設(shè)條件提供相關(guān)材料和附件證明。市或縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門和當?shù)睾ｊP(guān)部門初審同意后，出具轉(zhuǎn)報意見，聯(lián)合行文報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京海關(guān)（省屬企業(yè)基地經(jīng)基地所在地農(nóng)業(yè)主管部門和批準注冊備案的隸屬海關(guān)同意后，直接上報；跨區(qū)基地還需經(jīng)所在地農(nóng)業(yè)主管部門、隸屬海關(guān)初審同意）。出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)的申請由示范區(qū)建設(shè)單位提出申請報告，填寫《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)申報書》（一式兩份），并按照示范區(qū)建設(shè)條件提供相關(guān)材料和附件證明，由市或縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門、隸屬海關(guān)初審并報經(jīng)市或縣（市）政府同意后，出具轉(zhuǎn)報意見，聯(lián)合行文報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和南京海關(guān)。

4-2、由省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)廳、南京海關(guān)相關(guān)職能部門組織有關(guān)專家對申報單位的申報材料進行審核，提出初審意見。對符合要求的，省里組織必要的現(xiàn)場考核，提出考核意見，并形成建議名單。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京海關(guān)在履行規(guī)定程序后，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站公示，公示無異議的即予以公布，并授予“江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地”或“江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)” 稱號，頒發(fā)牌匾。

5、監(jiān)督管理

5-1、省設(shè)立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和南京海關(guān)相關(guān)部門組成的省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，具體負責全省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）的考核、監(jiān)督及協(xié)調(diào)等管理工作。

5-1-1、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責牽頭組織實施全省示范基地（區(qū)）的考核和監(jiān)督等工作，指導行業(yè)內(nèi)示范基地（區(qū)）加強標準化建設(shè)，并協(xié)助海關(guān)開展相關(guān)工作。示范基地（區(qū)）所在地農(nóng)業(yè)主管部門按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》規(guī)定的職責，負責行業(yè)內(nèi)示范基地（區(qū)）農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、專營機構(gòu)的評審、日常監(jiān)督，會同海關(guān)、行業(yè)中介組織對示范基地（區(qū)）內(nèi)使用農(nóng)業(yè)投入品進行評估，形成推薦用藥名單，由行業(yè)中介組織向相關(guān)企業(yè)、示范基地（區(qū)）建設(shè)主體發(fā)布。

5-1-2、南京海關(guān)負責對全省示范基地（區(qū)）出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。負責按照進口國家或地區(qū)的要求對示范基地（區(qū)）進行監(jiān)督管理；對相關(guān)風險信息進行分析和管理，確定預警級別并實行預警；承擔示范基地（區(qū)）內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，強化示范基地（區(qū)）建設(shè)單位的質(zhì)量安全主體責任，協(xié)助農(nóng)業(yè)部門開展相關(guān)工作。

5-2、省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）有效期為三年。如需要繼續(xù)申請，應在到期前3個月內(nèi)，重新提出申請。經(jīng)考核合格后，重新發(fā)文確定。

5-3、年審制度。示范基地（區(qū)）所在地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門應于每年1月30日前向各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門報送工作總結(jié)。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門會同各隸屬海關(guān)按照本辦法對示范基地（區(qū)）進行考核審查，對考核不合格的要求其限期整改并跟蹤驗證。連續(xù)兩年不合格的，報經(jīng)省批準撤銷其省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）稱號。

5-4、日常監(jiān)管。由各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門和各隸屬海關(guān)根據(jù)職責分工對示范基地（區(qū)）進行日常監(jiān)管。日常監(jiān)管應按計劃進行，發(fā)現(xiàn)問題應督促糾正，對連續(xù)發(fā)現(xiàn)問題且整改不力的，報經(jīng)省批準撤銷其省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）稱號。

5-5、監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦公室組織有關(guān)專家對示范基地（區(qū)）進行不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促采取整改措施。

5-6、動態(tài)管理。示范基地（區(qū)）內(nèi)的出口農(nóng)產(chǎn)品如發(fā)生質(zhì)量事故，一經(jīng)查實，立即取消省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）稱號，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。

5-7、信息共享。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各地農(nóng)業(yè)主管部門、南京海關(guān)及其隸屬海關(guān)在日常監(jiān)管、定期監(jiān)管、年審、抽樣檢測過程中得到的，或通過相關(guān)媒體、資料和其他途徑獲得的與省級示范基地（區(qū)）有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息，應該及時相互通報，確保信息共享。

6、其他

6-1、本辦法自發(fā)布之日起實施，《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法》（蘇農(nóng)規(guī)〔2015〕3號）同時廢止。

6-2、本辦法解釋權(quán)歸省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，但涉及南京海關(guān)職責或相關(guān)政策的條款應會同其共同解釋。